本期要目

时事点津

省发改委摸底分析一季度经济形势

供需两端挖潜力 消费扩容提质进入新阶段

数字经济超60万亿市场空间待启

特别推荐

地方要如何“接地气”地扶持实业？

参考报告

央行论文：“十四五”期间我国宏观政策的展望

时事点津

省发改委摸底分析一季度经济形势

一季度进入尾声，分析经济形势迎来重要窗口期。日前，省发改委召开一季度设区市发改委主任座谈会，交流今年以来全省经济运行情况、面临的新情况新问题，分析研判下一阶段经济走势，研究部署二季度重点工作。

在认真听取各设区市发改委情况汇报后，省发改委相关负责人强调，今年的情况较为特殊，研判经济运行情况，既要看宏观数据又要看微观感受，既要看同比又要看环比，坚持定性定量相结合，多维度多角度进行全面、客观、冷静分析，力求把当前经济运行态势研判准、分析透。

下一阶段，省发改委将重点抓好十项工作：一是切实加强监测分析和政策储备，加快推进产业优化升级和发展动能转换，着力推动经济稳中加固稳中有进。二是积极争取更多中央资金，加快重大项目推进建设，深度挖掘消费市场潜力，持续扩大内需市场需求。三是持续抓好长江经济带生态环境突出问题整改，认真筹备长三角地区主要领导座谈会、省推进长三角一体化发展领导小组全体会议，深入推进国家重大战略落地见效。四是深入落实南京都市圈发展规划和宁锡常接合片区融合发展实施方案，高质量推动南北共建园区建设，加快城乡区域协调发展。五是坚持生态优先、绿色发展，及早谋划推进碳达峰碳中和，加快推进美丽江苏建设。六是深入推进经济体制改革，完善要素市场化配置体制机制，持续优化营商环境建设，充分激发各类市场主体活力。七是系统谋划推进沿海地区高质量发展，加快既定事项、重大工程建设，更大力度推进标志性亮点建设，合力将沿海地区打造成全省高质量发展新增长极。八是强化就业优先政策，定期通报、督办推进15类52件民生实事，在发展中持续增进民生福祉。九是加强分类指导，在系统总结评估的基础上，积极探索全面开启现代化建设的有效实现路径。十是切实加强宣传解读、分解落实目标任务，扎实做好专项规划编制管理，推进省“十四五”规划落地实施。

供需两端挖潜力 消费扩容提质进入新阶段

近期公布的经济数据显示，外需持续强劲，内需稳步恢复。专家认为，伴随疫情逐步控制，线下消费存在的客观限制逐渐减弱，2021年消费需求可能恢复对经济增长的主要拉动作用。与此同时，新近发布的多项政策措施释放信号，有关部门正努力在更高层次上推动消费供需矛盾的解决，为我国经济社会发展增添新动力。

继去年国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》之后，日前，28个部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》，从业态模式、供应链、技术设施、空间布局等方面为新型消费的培育和发展指明方向和具体领域，并对新型消费的培育制定了充分的人员、土地、资本、制度保障措施。在地方，江西省日前发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》，提出进一步加强以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费发展。

配合新业态、新模式，在供应链体系中，创新服务也大力开展。近日，商务部等六部门发文，将跨境电商零售进口试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市及区域。业内表示，消费结构的快速升级，蕴含着巨大的消费潜力。伴随收入水平提升及人口结构变迁，当前消费结构呈现出多元化、个性化以及快速多变的发展态势。

扩大中等收入群体政策今年有望取得重要进展。扩大中等收入群体的关键是要实现更加充分更高质量的就业，这需要增强经济发展创造就业岗位的能力，完善人力资本政策，对重点群体精准施策，健全就业服务体系。

近日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》，对产教融合和校企合作、支持社会力量举办职业学校、促进职业教育与普通教育学业成果融通互认等作了规定。分析认为，文件意图打破职业教育学历“天花板”，有利于使教育选择更多样、成长道路更宽广，使学业提升通道、职业晋升通道、社会上升通道更加畅通。

农民工被看作是扩大中等收入群体的关键对象。长期以来，农民工由于户籍的限制在城市中面临就业、子女入学、社保等多方面限制甚至歧视。据悉，相关部门将加快推进沿江户籍制度改革，推动有关省份全面取消城区常住人口300万以下的城市人口落户限制、全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，进一步完善超大城市、特大城市积分落户政策，提高农业转移人口市民化质量。

“十四五”规划勾勒了扩大中等收入群体的施工图，国家发改委将在今年研究制定“十四五”时期扩大中等收入群体实施方案。市场认为，有关扩大中等收入群体的政策信号还将密集释放。总的来看，未来一段时间，我国居民收入差距的缩小将主要表现在城乡之间。

数字经济超60万亿市场空间待启

近期，“十四五”数字经济专项规划、新时期推动“互联网+”政策文件、“十四五”新型基础设施建设规划等一系列重磅政策落地在即。同时，围绕大数据、人工智能等重点领域，地方正加紧谋划未来五年数字经济的重大项目，打造具有国际竞争力的数字产业集群。业内指出，在多重政策红利催化下，数字经济将掀起新一轮建设高潮，预计“十四五”期间云计算、大数据等数字产业有望带动超过60万亿元的经济产出，经济增长的引擎动力更强劲。

多地接连吹响数字经济重大项目开工集结号。日前，四川2021年第一季度重大项目集中开工，总投资达7994亿元，其中包括5G基站、大数据中心等新型基础设施项目34个。温州48个重大项目集中开工，项目总投资746亿元，其中数字经济、智能制造等优质产业项目24个，投资额占比62%。

围绕大数据、人工智能等重点领域，地方未来五年数字产业项目规划图浮现。日前，浙江发布省重大建设项目“十四五”规划（征求意见稿），提出“十四五”时期将围绕深入实施数字经济“一号工程2.0版”，做强云计算、大数据等产业，安排重大建设项目11个，计划投资1851亿元。

　　 这只是未来五年我国数字经济建设蓝图的一部分。“十四五”规划纲要提出，打造数字经济新优势。2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。加快推动数字产业化，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业。业内预计，“十四五”期间云计算、大数据等数字产业有望带动超过60万亿元的经济产出。

近期，多部门密集发声，强化数字经济顶层设计，一系列重磅支持政策正在加紧制定。国家发改委表示，将做好“十四五”数字经济专项规划的编制，加强关键数字技术的创新应用，加快推进数字产业化和产业数字化，完善数字治理体系，提升数字服务水平。相关部门也正研究出台新时期推动“互联网+”政策文件，强化对数字经济与实体经济融合重点方向的政策引导，进一步调动社会积极性。

　　作为夯实数字经济发展的基础，“十四五”新型基础设施建设相关规划正在编制，将加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，推进数据中心、5G绿色高质量发展。此外，国家互联网信息办相关负责人日前表示，正在抓紧制定《“十四五”国家信息化规划》，包括将加快信息基础设施的优化升级，加快5G网络规模化部署，前瞻性地布局6G网络技术储备，全面推动IPv6应用的规模部署。

产业发展方面，工信部表示将围绕“十四五”规划纲要里列出的七大数字经济重点产业、十大数字化应用场景，重点发力，以应用为牵引，推动大数据、人工智能、区块链等产业发展，着力培育开源生态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

专家表示，当前数字产品和服务尚在孕育期，新业态内容单一、交互性待提升，盈利模式仍在探索，新动能作用有待提升。下一步需坚持双轮驱动、融合为要。在推动数字产业化上，着力突破关键领域基础核心技术，培育生态主导力强的龙头企业，发展数字产业集群，打造5G、云计算、大数据等数字产业竞争新优势。

特别推荐

地方要如何“接地气”地扶持实业？

中央十九届五中全会，与近日闭幕的“两会”都强调要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，而且国家“十四五”规划对发展实体经济、特别是对深入实施制造强国战略作了具体的安排，提出了一些新的思路，特别强调要保持制造业比重基本稳定。作为实体经济的核心和主体，稳定了制造业自然也就稳定了实体经济。但目前不少地方在扶持实业时，“扶持不到点上”的问题时有发生。出现这种问题，很大程度上在于对当前实业的困难缺乏细致理解。近日，国家发改委原副秘书长范恒山总结了目前大多数实业企业面临的主要问题并提出了两种解决思路，地方可以借鉴。

目前实业企业面临的问题，主要可以归类为以下五种：

第一，负担重，成本高。虚拟经济一台电脑、一只公文包就可以运营，但哪怕只是生产普通商品的实体经济企业，厂房、设备、材料、网络等都缺一不可。这导致实体经济无法像虚拟经济一样，容易规避土地价格、房租等成本的增长，甚至某些制度性成本也可以规避，实体经济则很难做到。此外，面临风险时，由于较高的先期投入，很容易陷入左右为难，“亏着也得硬干”的困境。

第二，干扰多。当前环境下，实体企业往往更容易受到多方关注，而这种关注又很容易带来干扰，尤其是当企业做得“有些模样”的时候。实践中存在着这样的情形：当某些实体经济企业运行比较困难、需要帮助的时候，很难获取资源帮助；当取得一定成效，特别是在发展比较好、有一些盈利的时候，又被“踏破门槛”。

第三，竞争强。实体经济企业难以迂回款曲，企业之间都是通过产品硬碰硬，产品低端，那么“同伴”数以万计，竞争非常激烈；产品高端，又常被卷入不仅涵盖经济在内的国际竞争。这导致企业越发展，面临的竞争压力越大，难以保持一个有空间做持续积淀的“稳态”。

第四，创新难。实体经济发展需要实在技术做支撑，但需要强调的是，创新本身就是一个高风险行为，即使保证了人才供给，“人财两空”依旧是常态。而即使研发出来以后，如果市场环境不好，知识产权保护不力，很快就会被窃取或仿冒，精力财力马上打了水漂，地方需要协助企业保护自主创新成果，否则市场很难有决心真正投入创新这一高风险行为。

第五，获利少。由于实体经济企业产品的生产、销售社会感知度较高，市场的透明度也很高，定价的模糊空间较小，加之成本问题，总体上说利润比较微薄。大部分实体企业很难依靠产品取得高额利润。而没有“利润垫”，又会直接导致企业短视，逼着企业“看眼前”，远离有突破性的技术创新。

针对以上问题，在针对性服务与政策制定上，在细化发展实体经济的产业指导的同时，地方可能需要全面建立倾斜于实体经济发展的政策体系。范恒山从六个方面提出了化解实体经济发展困难的对策：

第一，要坚持或者始终把发展实体经济放在突出重要位置上。发展实体经济要切实解决思想认识问题。思想通了，行动才能有力。要高度重视、意志坚定、一以贯之，不摇摆、不游移。

第二，要细化实体产业指导，核心是要对每一个产业做精细划分、深入梳理。实体经济涉及到方方面面，所以应当基于当前与长远、重点与一般、市场与政府、国有与民营、短板与长板以及难与易、急与缓等不同的视角来细化之前已经普及的“产业发展指南”，精准制定每一个细分产业发展推进的操作方案。

第三，要全面建立倾斜于实体经济发展的政策体系。一是必须全面系统的政策体系，需要包括财政、金融、土地、区域、产业、创新等所有相关的方面，调动各部门跳出区块，加强横向合作。二是必须体现“优惠性区别”硬要求，即只要发展实体经济、先进制造业，就应该在相关方面享受优惠。三是落实到具体项目，即实施清单化、项目化管理，这样既能提升工作效率，也能提升监督频率，避免空头项目再次出现。四要保证政策的长期持续。有效的政策体系，应该是形成一整套较稳定的优惠政策，并一揽子公布，让从事实体经济的企业能够形成良好预期。

第四，要构建促进实体经济发展强有力的支撑体系。基础支撑、体制支撑、平台支撑和人才支撑是发展实体经济的四个关键性支撑。

第五，要促进关键性实体经济的引领发展。对于实体经济来说，无论是把握发展方向、突出发展重点，还是探索发展路径，都需要引领。政府应联合各种有效力量，积极搭建各种类型的实体经济发展的示范平台。特别要重视推进产业基础高级化和产业链现代化的引领示范，推动数字产业化和产业数字化转型的引领示范，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展引领示范。

第六，要建立健全实体经济发展的统计评估体系。应精准划分、精细统计、精确评估各类实体经济发展状况，定期发布全国和地区实体经济发展报告，依此准确把握实体经济发展的态势，进而及时采取有效措施解决存在的问题。

参考报告

央行论文：“十四五”期间我国宏观政策的展望

近日，央行发布《“十四五”期间我国潜在产出和增长动力的测算研究》论文。论文的分析结论称，预计“十四五”期间全要素生产率保持在1.7%左右，潜在产出增速将保持在5.1%—5.7%之间。2020年我国潜在经济增速在6%。这一结论意味着，我国经济在后疫情时期，仍然会回到总量长期放缓的长期趋势上来。

很多研究和信息都已表明，我国长期增长趋势面临新变化。央行论文实际上是从官方角度证实了我国经济增长所面临的“新形势”。根据央行的论文，首先，目前投资拉动经济的现象越来越严重，这也是宏观杠杆不断攀升的原因。在2013—2020年固定资本对经济增长的贡献率大幅攀升至67.2%，显示在后金融危机时代，我国依靠资本扩张拉动经济增长的依赖性显著增强。二是劳动力数量扩张对经济增长的贡献率持续下滑。贡献率也由改革初期17.2%，持续下降至2013—2020年期间的0%。2019年末劳动力数量对经济增长贡献率下降至-0.1%。三是劳动力质量对经济增长的贡献率有所增强。2013—2020年期间贡献率增加到7.8%。四是TFP对经济增长的拉动作用大致呈现“先升后降”的变动规律，2013—2020年期间TFP的贡献率下降至25%左右。从投资、劳动力数量和质量到全要素生产率的变化，说明了2008年之后我国经济长期放缓的基本原因。

有关研究机构一向认为，我国经济的增速下滑是长期性的。经济增长持续放缓的原因，有以下6个方面：（1）投资效率在降低；（2）经济总量不断扩大，基数大了，保持同等增速需要越来越大的增量，难度加大；（3）社会转型，生产型社会逐步向消费型社会转变，我国社会的老龄化与少子化加剧；（4）资本过剩和生产过剩；（5）消费不畅，消费不能有效支撑经济增长；（6）政策环境不稳定，带给市场的预期不稳定。

通过推动科技创新来提升TFP是经济结构转型和高质量发展的基础性政策。这也意味着未来以推动投资规模为主的“放水”政策，可能难以再现。央行论文中提到，我国经济增速下降的主要原因，是潜在产出增长的周期性下降，而非短期趋势的影响。通过传统大规模的财政和货币刺激政策将实际GDP 增速长期维持在潜在产出增速之上是无法实现的，不仅如此，还容易造成通货膨胀和宏观杠杆率的过快上升，进而增加经济系统性风险。

从“十四五”规划来看，宏观政策转向已经体现出来，规划一方面没有明确未来5年的总量目标，但同时提出了高质量发展的具体目标，即全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳。从这些目标来看，如央行工作论文所建议的，宏观政策的重点在通过调节使得实际增长来保持在潜在增长率的水平上，这意味着长期宏观政策将维持一个“适度中性”的基调，因为规模因素已经不是推动经济增长的主要因素了。那么，货币政策的目标选择次序将发生变化，就业和通胀的重要性增加，而经济总量增长目标的重要性将下降。

从长期来看，跨周期的政策设计需要防止宏观政策带来“内卷”的负面效果。这种在货币宽松长期刺激下的社会分化，在美国等发达国家已经越来越明显地表现出来。在高质量发展时期，很多国家都表现出向服务业升级的情况，但这会带来制造业空心化，使得就业向高端服务业和低端服务业分化，造成社会财富分配不平衡，出现“内卷”的主要因素。对于我国而言，跨越“中等收入陷阱”，推动高质量发展，需要从政策上防止出现“内卷”的情况。

实现公平发展的具体路径，对我国的长期政策而言尤为重要。第一是通过继续做大做强制造业，制造业立国，来稳住中高收入群体基本盘，特别是高素质的蓝领劳动力。第二是进行城市化和乡村振兴，特别是在社会保障制度，在一体化的公共服务制度方面的改革，两条腿走路。毕竟，制造业是实现就业稳定不可忽视的因素。尽量保持制造业的规模，完善全产业链，从而形成“内循环”，是实现就业稳定和提高就业质量的主要媒介。而以乡村振兴为主，推动城镇化，则能够保障我国高质量发展的财富能够实现更公平的分配。当然，从微观的角度，推动科技发展，推动相关产业的升级，也是结构性的政策需要进行努力的方向。

总体而言，央行的论文提出，未来的宏观政策需要保持货币政策合理适度支持，引导全要素生产率在相对高水平路径上增长。这意味着我国长期的宏观政策将推动规模增长，转变为更加中性化和结构化，通过结构性的改革，释放科技创新的活力和动力，来构建新的发展格局。