本期要目

时事点津

央地碳达峰行动“快进” 多产业迎新一轮变革

制造业“国家队”，常州入选

服务业扩大开放 综合试点扩围信号密集释放

特别推荐

地方如何“去杠杆”？

参考报告

后疫情时期社区治理“生活共同体”营造与规划设计

时事点津

央地碳达峰行动“快进” 多产业迎新一轮变革

近期从中央部委到地方再到行业企业，均在加速编制碳达峰行动方案，减碳进程按下“快进键”。业内专家认为，随着碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，能源、交通、工业、建筑等多个重点行业将迎来新一轮变革。

中央财经委员会第九次会议提出的首要工作是构建清洁低碳安全高效的能源体系。生态环境部介绍，今年将开展二氧化碳排放达峰行动，坚持全国统筹、强化顶层设计，发挥制度优势、压实各方责任，根据实际分类施策。支持有条件的地方率先达峰，将达峰行动纳入中央环保督查，加强考核监督评估。

可再生能源替代也将提速。中央财经委员会第九次会议提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。日前，国家发改委等五部门联合印发通知，引导加大对风电和光伏发电等行业的金融支持力度。国家能源局表态，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网。同时，将出台推动能源领域碳达峰相关政策，涉及促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务。

多地也在积极谋划优化产业结构，实现低碳发展。例如，河北将严格控制新增煤电装机规模，大力发展光电、风电、氢能等非化石能源；四川将化石能源二氧化碳排放作为控制重点。

政策带动下，能源企业绿色转型脚步加快。华电集团等发电企业明确提前实现碳达峰的时间表，将逐步关闭火力发电，加快提升新能源比重。国家电网未来5年将年均投入超过700亿美元来推动电网向能源互联网升级，促进能源清洁低碳转型。中石油、中石化、中海油等油气公司全面推进绿色低碳发展，并在新能源、氢能领域加大投入。

同样面临变革的还有工业、建筑、交通等主要终端能耗行业。中央财经委员会第九次会议提出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

工信部今年将实施工业低碳行动和绿色制造工程，并制定钢铁、水泥等重点行业碳达峰行动方案和路线图，将大幅压缩钢铁冶炼能力，确保粗钢产量同比下降。

近期，环保部门加大对钢铁、焦化等多个重点行业的减排监督力度，山东、河北等地也加快推进这些行业产能淘汰和整合，同时严控新增产能。

交通行业也是减污降碳关键领域之一。交通运输部今年的重点任务之一就是加快运输结构调整，制定交通运输碳排放达峰行动方案。专家认为，交通运输领域减排重在公共领域用车，新能源环卫车需求有望加速释放，预计市场空间接近9000亿元。

制造业“国家队”，常州入选

日前，通过集群竞赛的方式，工信部围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，遴选25个先进制造业集群作为重点培育对象，其中包括常州新型碳材料集群。

　　下一步，工信部将形成“十四五”时期全国集群发展的一张蓝图，包括制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。集群所在地支持细则也进一步明确，围绕资金支持、个税减免、中小企业培育等进一步出台针对性举措，瞄准千亿级、万亿级的规模打造集群发展新优势。

　　针对重点集群，更多支持举措正在酝酿中。据悉，工信部规划司将进一步完善顶层设计，开展先进制造业集群发展专项行动，加快强链补链，优化制造业创新中心建设布局，推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业。支持集群创新治理模式，培育建设专业化集群发展促进组织。依托市场化机制，发挥政府投资基金政策作用，谋划一批重大工程和项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。

　　相关集群所在地也紧抓产业升级窗口，锚定“十四五”时期千亿级、万亿级的发展目标，推动制造业高质量发展。南京提出，到2025年新型电力（智能电网）装备集群产值突破4000亿元。广深佛莞智能装备产业集群提出，到2025年建成产值突破万亿元的世界级智能装备产业集群，形成创新活跃、结构优化、规模领先的智能装备产业体系。

　　创新、人才、资金等资源也将进一步集结。上海集成电路集群“十四五”期间将再投入3000亿元，同时在人才落户、个税减免、中小企业培育、产业基金支持等方面出台有针对性的政策，保障产业发展。深圳将面向深广高端医疗器械集群支持重点项目建设，发挥政府基金引导作用，吸引产业投资基金和创业投资机构，建立全链条资本支持方式。

　　自2019年启动先进制造业集群培育工作以来，工信部创新方式，搭建集群间相互比拼的“赛场”，先后通过两轮集群竞赛，最终拟确定25个重点支持集群。工信部规划司相关负责人表示，竞赛旨在通过“赛马论英雄”，从不同行业领域内的领先者中，按照统一的评价标准，选出能承担国家使命、代表我国参与全球竞争合作的“国家先进制造业集群”，让它们去冲击“世界冠军”。深度参与全球科技治理，在全球创新体系中形成和提升我国国家创新高地的地位。

服务业扩大开放 综合试点扩围信号密集释放

今年政府工作报告提出，推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。据悉，部委层面正抓紧部署，推动包括扩围试点、缩减外资准入负面清单、制定跨境服务贸易负面清单等利好落地。其中，研发设计、信息服务、节能环保以及文化医疗等领域有望成开放重点。

日前，国家发改委等13个部门联合发布的《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》提出，推动服务业新一轮高水平对外开放，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。

数据显示，目前全球发展中国家服务业占GDP比重为45%左右，2020年底我国服务业占GDP比重约为53%，发达国家这一比例为75%。从贸易来看，全球服务贸易占贸易总额的比重为24%，2020年我国这一比例为12%。

专家表示，我国已进入服务经济时代，但是我国服务业占GDP比重和服务贸易占对外贸易总额比重仍然偏低，有较大提升空间。“十四五”时期服务业发展潜力有望加速释放。“十四五”规划纲要提出，深化服务领域改革开放，并从扩大服务业对内对外开放、进一步放宽市场准入、完善政策体系等方面作出具体部署。同时明确，深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

商务部表示，将结合有关地方服务业发展情况，有序推进新设试点工作。新增试点将综合考虑三方面的条件：一是服务业和服务贸易发展基础，二是制度创新和治理能力，三是示范和带动作用。未来，国家可能会分批次推进服务业扩大开放综合试点。符合这三方面条件的一些重要城市群核心城市，将会承担试点的重任。

在推进局部率先探路的同时，全国层面也在酝酿更大的服务业市场开放。“十四五”规划纲要提出，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。

今年外资准入负面清单将进一步缩减，其中服务业有望成为重点。国家发改委相关负责人近日表示，今年将进一步缩减外资准入负面清单，巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放，更广泛地引入先进技术、管理经验和商业模式，以高水平开放促进经济高质量发展。继续扩大鼓励外商投资领域，落实新版鼓励外商投资产业目录，积极引导外商更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业。

跨境服务贸易领域也将迎来新突破。据了解，商务部正着手制定跨境服务贸易负面清单，将对除商业存在模式之外的跨境交付、境外消费、自然人移动模式实行“非禁即入”，有利于在更大范围给予境外服务提供者国民待遇。

特别推荐

地方如何“去杠杆”？

在近期发布的《十四五规划纲要》中，从国家安全的角度提到了化解地方隐性债务防范金融风险的问题。这意味着对地方财政而言，未来相当长时期内，稳定地方债务，降低政府杠杆率仍是一项主要工作。近日，李克强总理专门提到，“保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低。”这表明，在宏观政策“不急转弯”的情况下，对于地方靠债务融资来推动经济发展的模式面临政策收紧。地方“去杠杆”将面临越来越大的压力。

去年在应对新冠疫情的刺激政策下，财政赤字和地方专项债扩大，特别国债给地方财政带来了额外资金，帮助地方化解债务打开了一个“时间窗口”，使得地方杠杆率和整体宏观杠杆率都有大幅提高。但在今年政策逐渐回归的情况下，有关研究机构指出，地方融资的短暂机遇期将逐渐消失。

从宏观上来看，根据国家金融与发展实验室此前发布的报告，2020年我国宏观杠杆率共上升23.6个百分点，从2019年末的246.5%增至270.1%。分部门看，企业部门杠杆率上升了10.4个百分点，政府部门杠杆率上升了7.1个百分点，居民部门杠杆率上升了6.1个百分点。从地方而言，杠杆的上升有隐性债务转化成显性债务的因素，但整体的地方债务负担的确更重。从今年的财政预算来看，财政赤字率降至3.2%、不发行特别国债、专项债新增额度下降都意味着整体财政将走向“去杠杆”路径。特别是，专项债新增额度降至3.65万亿元，这成为自2015年全面推行地方债发行以来的首次回落。而随着财政监管体系的不断加强，中央通过转移支付直达机制，以及地方债数据库的建立，使得财政资金的穿透性加强，针对预算管理与隐性债务的治理力度会逐步加强，地方隐性债务的腾挪空间也将进一步收窄，地方财政将在相当长的时间内持续过“紧日子”。

地方化解存量债务更加急迫。虽然地方从整体上需要“去杠杆”，但一般债务和专项债仍保持规模增加，体现政策的延续性和“不急转弯”。那么，化解隐性债务将成为结构性“去杠杆”的主要内容。这意味着地方需要抓紧推动地方融资平台的转型，将隐藏在国有企业之中的政府隐性债务进行处理。从目前来看，尽管很多地方都在进行相应的尝试，但由于城投类企业自身的经营能力不太理想，政府投资项目产生的收益较少，很多地方城投企业的转型仍存在较大困难。目前，对于城投企业转型而言，比较贴切的做法仍是将经营性和公益性的业务分开，实现各自独立经营，采取“先止血”、“后输血”的办法，分步处理。

“去杠杆”最主要的是扩展新的区域经济发展的空间。这需要在新增专项债有所降低的情况下，对未来的政府投资的方向有所调整。有机构认为，未来地方投资需要更多的考虑项目的收益性，各类公益类传统基建项目需要调整规模，今年基建投资增速大概率会继续回落。这种情况下，2021年专项债重点领域除了既有的一些交通、环保和“补短板”之外，需要结合“十四五”的布局和新的“碳达峰、碳中和”的要求，转向能源转型、生态环保、低碳产业，以及数字基础设施等新领域。尤其是需要改变既往的城镇化扩张模式，在新型城镇化、乡村振兴等新领域挖掘新空间。

对于增量的投资，地方更需要利用各种新的金融工具和金融模式，扩展直接融资的渠道，吸引社会资本。一方面，抓住基建REITs落地的机遇，抓紧筹备相关的资产上市，通过“出表”降低债务水平。另一方面，将存量资产进行梳理和整合，通过国企混改在股票市场进行融资变现。另外，对于新的符合绿色发展要求的既有项目和新的项目，也可以尝试新的绿色金融融资模式。这些新的模式，实际上是把既有的信用融资模式，进一步转化为项目融资和资产融资的模式，地方更需要做好项目规划和整合，增加透明度和项目的可行性，以获得社会资本的认可。

虽然整体去杠杆成为未来地方债务的大趋势，但这仍是一项长期的任务，不应引起杠杆水平的急剧收缩而形成对经济的冲击。有市场人士认为，政府杠杆率的重点可能在于循序渐进压降整体债务规模，而非采取违约降杠杆等硬着陆模式。有关研究机构认为，保持债务的可持续性也是化解地方债务中不可缺少的一环。这需要地方继续通过“借新还旧”、“开前门、堵后门”的方式，持续实现债务的更新和置换。

总体而言，在宏观政策“不急转弯”的情况下，地方面临的结构性“去杠杆”压力越来越大，这不仅是“化解金融风险”的要求，也是经济可持续发展的需要。在今后相当长时期内，地方都将面对“过紧日子”的趋势，这更需要地方改变既有发展模式，建立区域经济发展和融投资的可持续发展模式。

参考报告

后疫情时期社区治理“生活共同体”营造与规划设计

做强做优城市大脑打造全国新型城市建设“重要窗口”，浙江省级重点智库“杭州城研中心浙江省城市治理研究中心”联合中国人工智能产业发展联盟（AIIA）等单位，面向浙江省内外开展城市社区智慧治理优秀案例评选活动，宣传推介城市社区智慧治理的新模式。

杭州江干区明珠社区凭借社区治理对“生活共同体”的打造，摘得了2020年“城市社区智慧治理十佳案例”荣誉称号。明珠社区作为杭州早期的保障性用房社区，总户数为2835户，通过塑造“党群共治向上攀登，民生服务向下扎根”理念建设，从而构造基层社区“生活共同体”的主动脉，推动社区治理深度化的建设，打造“一中心五个品管圈”体系建设。

规划导向：后疫情时期社区治理“生活共同体”营造

需求导向分析：在社区建设资源投入中使居民能得到更多物质、精神和文化的需要，在大环境中增强居民对社区的认同感。抓住社区治理的热点和当前棘手的问题，让居民认识到社区共同利益与自身利益的紧密关系，从而产生内在的主动参与意识和理解社区、支持社区的行为。同时，社区要提高综合服务水平，建设居民参与社区事务的渠道，引导居民形成“有责任参与社区事务”的意识。

实施策略分析：社区治理理念的转型。新时期的社区治理应该是由政府扶持向社区主导的转型、社区管理向多元共治的转变、共治共建向共得其利的转化。工作模式的重新定位：社区主导与政府支持型治理模式。社工身份的定位：社区治理的规制者、社区公共服务供给者、社区自治组织领导者。居民参与的定位：让陌生的邻居熟悉起来、让疏远的邻居亲近起来、让寂静的楼道热闹起来、让和谐的小区幸福起来。

物理空间的分析：一本三区。以党建引领核心化、区域治理协同化、自治组织多元化。以打造“最硬党支部”、“最强助力层”、“最优服务圈”为载体，协调区域之间的关系，坚持以人为本。保障区域安全：人的安全、物的安全、事的安全。加强区域管理：以社区、业委会和物业为社区治理主体的铁三角，对区域按照从上到下再到边的细分。优化区域服务：党员志愿者的“红心”服务、同心圆共建的“联心”服务、困难群体的“暖心”服务、民生政策的“舒心”服务、文化生活的“乐心”服务、环境卫生的“安心”服务。

建设重塑：打造“一中心五个品管圈”体系

强化党建引领，构建社区自治“主引擎”。以社区党群服务中心为阵地，党建引领为核心，提出“党建有韧度、治理有深度、服务有温度、群众有热度”的治理理念。

突出项目抓手，打造居民自治“助力层”。以社会组织为载体，打造“项目推进品管圈”，提出“问题有抓点、破题有重点、方案有观点、项目有亮点”的治理理念。随着杭州对垃圾分类工作的持续推进，2020年7月，明珠社区对辖区内小区进行了垃圾房改造提升，改造后的垃圾房凭借高颜值走红朋友圈，甚至还吸引了不少居民来围观“打卡”。

培育队伍建设，建立群团自治“人才链”。通过深挖社区资源，吸纳各方人才，打造“队伍建设品管圈”，提出“社工有动力、物业有助力、业委会有推力、群团有活力”的治理理念。

实现共建合作，推动多元融合“微循环”。通过整合辖区资源，撬动多方力量，打造“共建合作品管圈”，提出“共建有联心、协作有同心、治理有重心、发展有核心”的治理理念。

建设智慧平台，完善多元协同“服务圈”。通过探索引入智慧服务，打造“智慧服务品管圈”，提出“智慧有平台、服务有政策、落实有事实、关爱有传递”的治理理念。

深化议事协商，打通多元互动“引水渠”。通过借助居民的力量，打造“议事协商品管圈”，提出“议事有聚焦、整合有资源、联动有载体、工作有团队 ”的治理理念。

后疫情时期社区治理“生活共同体”发展趋势

强化顶层设计，健全社区以党建为核心的共建共治管理机制。根据疫情后社区管理的需求，强化顶层设计明确党的核心引领、社区业务流程完善、社区工作减负等核心治理环节，把更长远和正确的价值观输送给社区居民，提高居民自身的约束能力和修养。

构建延伸到社区的四级联动体系，实现多渠道基层数据沉淀与共享。充分利用疫情期间小区彻底排查沉淀的信息，进一步整合汇聚各居民区一户一表基础数据、街道条线部门业务数据、社区居民办事数据等多维度数据资源，深入准确的挖掘数据价值，满足多元场景需求，对社区进行预判性、前瞻性、精准性的治理，推动线上服务与线下社区空间有机结合。

有序推进社区设施智能化升级，支撑社区网格管理信息化、专业化能力提升。与老旧小区改造、城市大脑相结合，推进5G、物联传感终端、人脸识别等社区基础设施建设，兼容多种设施互联互通，有效支撑社区精准感知、个性服务等能力。

融合新技术、新模式，加速智慧社区公共管理升级。加快推进数字孪生社区建设，最大程度发挥辖区各主体数据价值。创新社区建设运营模式，积极引入社会资源，结合数据运营、保险配套、智能服务等多种方式创新盈利模式，建设居民可负担的、多方有收益的未来智慧社区“生活共同体”。