本期要目
时事点津
2021政府工作报告有哪些看点
如何扩大合理投资 国家发改委从五方面着手
多部委谋定绿色产业发展施工图
特别推荐
苏州瞄准“芯动向” 增强“芯动能”
“低垂果实”不再 如何探索城市旅游业的范式转型
时事点津
2021政府工作报告有哪些看点
日前，国务院总理李克强作政府工作报告，报告阐述了2021年经济社会发展总体要求及“十四五”经济社会发展目标和重点工作。对政府工作报告的部分重点内容，有关研究机构做出了相关解读。
关于经济增长目标。报告提出，在“十四五”期间，经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标。在2021年，国内生产总值增长6%以上。要指出的是，（1）中央给出了2021年的量化经济增长目标。有关研究机构认为，以GDP为标志的经济增长目标不可或缺，这个重要的宏观指标关系重大，它与债务计算等很多具体问题紧密相连。（2）在2020年的低基数基础上，6%的增长并不困难，主要是为今后几年的增速放缓留出余地、保持衔接。
关于城镇化率。报告提出，“十四五”期间常住人口城镇化率提高到65%。2020年末常住人口城镇化率超过60.6%，这意味着，（1）“十四五”我国常住人口城镇化率年均增幅将在0.7—0.8个百分点左右，每年进城人数仍将达到1000万人级的规模。到“十四五”末期，我国城镇化率将接近中高收入经济体65.2%的城镇化率。（2）未来五年的城镇化重点将从“迁进来”转向“留得下”、“能融合”，体现在农民进城后的市民化领域，包括就业、教育、医疗卫生以及共享福利等方面。城市除了满足进城人口的居住需求（房地产），更要提供多种公共服务。
关于财政政策和赤字率。报告提出，2021年赤字率拟按3.2%左右安排，比2020年的3.6%下降0.4个百分点，不再发行抗疫特别国债，中央本级支出继续安排负增长，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。此外，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年。这样的安排显示，在财政压力之下，积极的财政政策已开始调整结构，向政策的可持续性转变，为今后应对风险挑战留出政策空间。
关于减税降费。2020年，国内实施阶段性大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。2021年，将优化和落实减税政策，对市场主体“需要再帮一把”。继续执行制度性减税政策。
关于失业率。报告指出，“十四五”城镇调查失业率控制在5.5%以内。2021年，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。2020年末，全国城镇调查失业率为5.2%。可以看到，今后五年，每年的调查失业率都将控制在5.5%以内，这很可能成为地方发展的一个刚性约束指标。
关于绿色发展和减排约束。我国在2030和2060年分别实现碳达峰、碳中和的目标，将对国内经济发展形成硬约束，单位GDP能耗水平每年降幅应在3%左右，碳排放平均每年降幅在3.6%左右。这一目标将会分解到每个地方的考核中，地方不仅要通过提高GDP、降低能耗提供能源产出效率，还必须减少碳排放的总量水平。
关于物价水平。报告提出，“十四五”期间，物价水平保持总体平稳；2021年，居民消费价格涨幅3%左右。作为一个大进大出的世界工厂，我国控制物价涨幅不仅取决于国内市场，还与国际市场的价格波动紧密相关，价格因素不仅会影响国内消费，还会广泛影响生产环节，影响制造业的利润。
关于科技创新和投入。“十四五”规划提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期的实际强度。2021年，中央本级基础研究支出增长10.6%，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。我国未来将把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化科技发展是未来的一个重要主题。从科技发展的规律来看，科技创新、科技产业的发展，都需要知识交流与国际合作。因此，如何在当前的地缘政治环境下做到“国际国内双循环”，需要有系统性的布局。
如何扩大合理投资 国家发改委从五方面着手
日前召开的国新办新闻发布会上，国家发改委相关负责人表示，今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。
第一，发挥政府投资引导带动作用。2021年中央预算内投资规模为6100亿元，比上年增长100亿元，用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事，积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等重点领域建设。同时，今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目，推动有效投资。
第二，加大投资补短板、调结构的力度。要加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。扩大制造业设备更新和技术改造投资。去年高技术产业投资同比增长10.6%，增速高于全部投资7.7个百分点。今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
第三，加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
第四，促进民间投资更好发展。去年民间投资保持良好恢复势头，全年实现了正增长，占全社会投资的54.9%，潜力很大。今年要采取三个“进一步”的措施：一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。
第五，加强项目储备和资金要素保障。主要有“三个坚持”：一是坚持“项目走在投资前”，今年将与“十四五”规划相衔接，全面梳理重点建设任务，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加快推进项目前期工作。二是坚持“资金跟着项目走”，加快下达中央预算内投资计划，组织各地方高质量做好专项债券项目准备。三是坚持“要素跟着项目走”，加强部门沟通协调，做好国家重大项目用地等保障。
多部委谋定绿色产业发展施工图
在碳达峰、碳中和目标下，多方正加快谋划和制定绿色产业发展施工图，涵盖实施绿色制造工程、培育绿色产业龙头企业等多方面举措。业内预计2021年我国绿色金融业务规模有望达到16万亿元。
中央及多个部委密集发文加紧谋划相关路线图。国务院在《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中指出，到2025年绿色产业比重显著提升，同时，“建设一批国家绿色产业示范基地”“打造一批大型绿色产业集团”。发改委近日印发《绿色产业示范基地名单的通知》，其中提出要积极培育绿色产业龙头企业，提升绿色产业竞争力。工信部强调，实施工业低碳行动和绿色制造工程，并制定钢铁、水泥等重点行业碳达峰行动方案和路线图。
多地也正在加快构建绿色制造体系，谋划布局一批绿色工厂、绿色园区。日前发布的《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021—2023年）》，明确实施绿色制造工程，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区、低碳园区。吉林提出，加强重点行业和重要领域绿色化改造，全面构建绿色能源、绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区。
一批千亿级、万亿级的绿色产业集群也将加速崛起。近日，南京建邺低碳生态产业园项目开工，该项目总投资8.7亿元，将聚焦节能环保产业链，打造零碳技术研发和环保企业集聚的特色产业园区。宁波将投资近4000亿元建设一批化工新材料大项目，力争绿色石化产业产值超过1万亿元，成为世界级的绿色石化产业集群。
绿色低碳产业蓬勃发展，有望吸引更多资金注入。日前，人民银行相关负责人表示，将通过货币政策、信贷政策、监管政策、强制披露、产品创新等，引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。银保监会表示，将积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色信托。
特别推荐
苏州瞄准“芯动向” 增强“芯动能”
集成电路是信息社会的根基和现代工业的“粮食”。在新冠疫情和复杂外部环境双重因素的影响下，苏州主动瞄准“芯动向”，增强“芯动力”“芯动能”，集成电路产业“强链、补链、延链”，产业规模呈现逆势上扬态势。
日前发布的《2020苏州市集成电路产业发展白皮书》显示，全市从事集成电路及其相关企业230余家，相关从业人员逾4万人，研发人员占30%以上。2020年苏州市集成电路产业实现整体销售收入625.7亿元，同比增长21.3%。
集成电路产业链独具特色
作为我国集成电路产业链较完整、企业集聚度较高、产业发展较快的区域之一，苏州形成了独具特色的集成电路产业链，以“集成电路设计—晶圆制造—集成电路封装测试”为核心，集成电路设备、原材料及服务产业为支撑，由数十家世界知名企业组成。
苏州集成电路产业主要分布在苏州工业园区、昆山、苏州高新区以及张家港、吴江区、相城区等地。苏州工业园区产业链涵盖集成电路设计、制造、封测、设备以及材料，产业链齐全、集聚程度高，代表性企业有和舰科技、通富超威、晶方科技、华兴源创等。昆山的产业链涵盖集成电路设计、晶片制造、封装测试等领域，代表性企业有苏州能讯高能半导体、云芯、华天等。苏州高新区则主要发展信息安全芯片设计、集成电路封测，代表企业有长光华芯、国芯科技等。
从产业链布局看，苏州全市集成电路设计企业超150家，企业主要产品方向包括电源管理芯片、智能硬件及物联网芯片、网络通信芯片、存储及信息安全芯片等领域。在晶圆制造业领域，主要晶圆制造商和舰共有2条8寸生产线，目前单月产能7万片，提供包括多项目晶圆（MPW）服务、IP服务等。苏州集成电路封测产业已全面掌握晶圆级封装（WLCSP）、硅通孔技术（TSV）、系统级封装（SiP）等世界三大主流封装技术，与国际主流技术水平同步发展；配套支撑企业在集成电路设备和材料两大方向拥有很好的产业基础，产业发展呈现出良好的发展潜力。
数据显示，随着国产化自主需求提升，2020年苏州集成电路设计实现销售75.8亿元，同比增长26%；集成电路制造实现销售27.8亿元，同比增长19.3%；集成电路封装测试实现销售371.3亿元，同比增长23.2%；集成电路设备、材料和配套等支撑实现销售150.8亿元，同比增长15.1%。
增资并购趋势愈加明显
集成电路产业已经提升至国家战略高度，国内集成电路产业仅能满足30%左右的国内市场需求，在自主、安全、可控的要求下，集成电路国产化替代的大趋势已经不可逆转，释放出巨大的市场空间。近年来，苏州紧抓产业转型升级机遇，积极优化产业发展生态。
一是加大集成电路行业科技创新投入和重大项目攻关，培育了金宏气体、敏芯微、思瑞浦等一批优质科创企业。随着行业技术创新工作的深入开展，龙头骨干企业的创新能力不断增强、创新水平不断提高，磐启微电子、纳芯微等企业创新应用斩获国际国内大奖，美思迪赛、南大光电、思瑞浦、英诺迅等企业创新产品、项目不断面世，创新效应凸显。
二是全力推动集成电路重点项目建设，为项目早落地、快建设、早达产保驾护航。近期，华为深化苏州产业布局，总投资40亿元，在苏州设立“苏州研究院”，落地苏州海思半导体有限公司，旗下哈勃投资了苏州思瑞浦、裕太车通、庆宏电子等多家集成电路企业。
三是集成电路企业增资并购趋势愈加明显。企业间并购不再以规模和营收为首要目标，通过整合资源加强细分领域竞争力成为驱动力，强化企业在某个领域的技术实力或提前布局未来新兴产业。晶方半导体、固锝电子、华兴源创等企业都发布了增资或并购的公告。
大力扶持产业发展
当前，政策环境空前利好、国家战略需求巨大，在长三角区域一体化发展的大趋势下，苏州将围绕“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”谋划布局创新发展新优势。
一方面，积极承接上海集成电路资源的溢出。在沪苏同城化的背景下，苏州在获得上海资源溢出的承接机会方面具有优势。上海集成电路产业基础雄厚，科教资源丰富，但受制于土地和人力成本高企，包括企业和人才在内的集成电路产业资源外流到国内其他地区。苏州临近上海、往来便捷，营商环境优越，在长三角一体化的大战略下，积极承接上海集成电路资源的溢出。依托良好的集成电路产业基础，苏州明确未来突破的主要方向是细分领域的集成电路设计、高端集成电路封测、特色半导体制造以及集成电路设备和材料。
另一方面，推出政策“大礼包”。落实国家集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策，苏州将围绕载体建设、重大项目引进、创新平台搭建、人才引进培育、企业做大做强等方面，出台集成电路产业发展若干扶持政策。同时，依托集成电路产业联盟，集聚集成电路产业上下游企业、科研机构、高校、行业组织、投融资机构等产业资源和创新资源，聚焦产业发展需求，通过政府引导和社会化运作，推动市场资源有效对接、高效整合；继续完善集成电路相关平台机构建设，鼓励和引导第三方机构通过自建、合作共建等多种方式，建设产业公共服务平台，促进产业集聚；推动一批关键核心技术产业化，夯实苏州集成电路产业创新链条。
“低垂果实”不再 如何探索城市旅游业的范式转型
近年来，提升城市旅游业、打造一个城市的文化和旅游名片，已成为很多自然、历史资源丰厚，但产业基础薄弱城市的重要发展共识。即便是产业发展名列前茅的城市，旅游业的蓬勃发展也必然是其“桂冠”上的一颗明珠。可是，随着我国自然/历史遗迹这类资源大多“名花有主”，主题乐园、演艺类景区等人造景区市场也被瓜分，特色小镇、网红磁极等较为同质化，旅游业过去“果实低垂”随手采摘的时代已经结束，城市的旅游业发展或已深陷一片“红海”，若要脱颖而出，开辟“蓝海”，需要一场范式转型，即打破并放弃旧有的模式。要建立起新的认知模式，重要的是建立新的资源观和传播观。
范式转型的第一个方面，是建立全新的旅游资源观。不同于申遗、申报吉尼斯这类传统的升级和创造旅游资源的手法，新资源观下的旅游资源挖掘必须透过资源类别的表面共性，从旅游行为的本质出发，厘清旅游资源的不同特质，构建旅游资源的核心竞争力。“从本质出发来厘清分异特质”重点在于挖掘城市独有的文化和历史资源，打造专属于自身的旅游IP，即具备知识产权的创意产品。这也是当前大热的“文旅融合”的核心思路。
打造城市专属旅游IP，除了传统意义上的“编故事，讲故事”、卖旅游周边产品外，更要着重于在城市规划和建设上融入旅游IP的内容和形象，将城市打造成一个独具魅力的整体。例如，建设一座地标式的城市文化体验中心，开发极具互动性、体验性的文化旅游体验消费的场馆和旅游产品开发的商城，将城市文化体验中心打造为旅游目的地。这方面，可以参考世界最成功的文化体验中心之一的“迪斯尼游乐园”，把二维世界和三维世界完美联动，用经久不衰的IP热度来维持乐园的关注度和客流量。由茅台集团打造，深度挖掘酒文化的“酱酒文化城市体验馆”、腾讯公司打造的“V-station”电竞体验馆，都是城市探索文化体验中心的先行者，也都成为了城市新的旅游磁极。
范式转型的第二个方面是建立新传播观。在挖掘出优质的旅游资源之后，如何高效地将其传播，也是城市发展旅游业的重中之重。曾经，一句响亮的宣传语，例如“不到长城非好汉”、“桂林山水甲天下”等等，都可以保障旅游景点的经久不衰。然而，旅游主力军的更新换代改变了这一现象。根据有关企业发布的《2019国民旅游消费报告》，从“80后”到“00后”的年轻人占旅游总消费的七成。作为新一代旅游主力军，年轻的消费者已不再轻易被宣传金句所打动，更加看重景点是否能满足其“个性化需求”。
作为“屏幕之民”的现代人，尤其是年轻人，对于影视作品有着很高的关注度，这也使得很多景点随着影视作品的传播而进入大众视野，这些旅游景点恰恰满足了其影迷们的“个性化需求”。热度高居不下的经典小说和电视剧《盗墓笔记》，让长白山成为了很多书迷和影迷们必去的景点；《我的团长我的团》带火了腾冲的温泉旅游……城市通过积极推动景区和影视作品的合作，巧妙地将影视作品的热度和流量变现成自家景点的曝光度和客流量。
即便拥有了足够的热度，一些游客还是会对景区的真实体验感产生怀疑。这一点主要来自年轻人特殊的“自我意识”，即质疑虚拟的宣传和真实的体验之间的差别。因此，在景点宣传上光靠吸引游客关注度是不够的，还要赢得游客的信任感。根据有关研究，95%的游客会在出行前浏览旅游内容，56%的用户会大量浏览攻略，为自己的出行决策做参考。这些攻略则主要来自那些从实际体验出发，还愿分享目的地见闻得失的“攻略达人”，因为这类攻略达人收获了游客潜在的信任感和认同感。因此，地方政府可以签约一些媒体平台上的“攻略达人”，以他们务实的视角来宣传景点，不露声色地提高游客对景区的信任感。
旅游业的范式转型已渐成大势，谁又能保证拥有新资源观和新传播观的旅游业不会铸就下一次果实低垂的时代？
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