本期要目

时事点津

多个热词透视“十四五”开局之年两会看点

商务部布局稳外资 五大重点方向明确

高标准市场体系建设按下加速键

特别推荐

开局“十四五” 无锡高质量发展的“加法”和“乘法”

参考报告

地方基建投资未来重点在于盘活存量

时事点津

多个热词透视“十四五”开局之年两会看点

今年两会正逢“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在这一特殊时点举行的两会，承载了更多的意义和期待。从代表委员、业内人士以及获悉的拟提交提案和建议内容来看，科技创新、碳达峰和碳中和、乡村振兴、民生保障或将成为今年两会的热点话题，而财政政策和货币政策等宏观政策走势也备受关注。

下好科技创新“先手棋”。党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，2020年底召开的中央经济工作会议指出，“强化国家战略科技力量”。据了解，今年多位两会代表委员的建议和拟提交提案也聚焦于科技创新。有提案从如何完善科技成果转化机制、如何助推科技型初创企业集群健康发展以及如何推进科技金融健康发展等角度对科技创新发展提出建议。有代表表示，“十四五”时期必须要提高科技创新水平，不断实现“从0到1”的突破，才能创造新发展动能。并建议，培育创新“引领”企业，一是完善《高新技术企业认定管理办法》，二是加快科技孵化器建设。

碳达峰、碳中和引领绿色转型。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。中央深改委会议也强调，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案。有提案建议，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，尽快降低煤炭消费占比。同时，加快非化石能源发展，在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030年力争达到30%。

宏观政策如何“正常化”备受关注。“十四五”开局之年，我国宏观政策走向备受关注。中央经济工作会议提出“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”、“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。有研究表示，2021年货币政策仍然保持稳健，关键词是“正常”，即“保持好正常货币政策空间的可持续性”，有三层含义：一是更加关注宏观杠杆率；二是不会快速紧缩信用；三是突出“跨周期调控”。并表示，贷款利率下行的空间有限，但金融管理部门仍将继续推动金融更好地服务实体经济。

乡村振兴期待政策进一步细化。今年的中央一号文件已正式出台，核心内容是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。国家乡村振兴局日前也已正式挂牌。“如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”也成代表委员热议焦点。有代表建议，为建立脱贫攻坚成果巩固长效机制，一方面要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。另一方面，要多措并举吸引劳动力“回流”，强化服务力促产业兴旺，建立健全保障机制。另有代表建议，进一步出台支持产业、项目、建设工程等领域的税收优惠扶持政策。在种子、农药、农业机械的研发、生产，水土流失、荒漠化、人居环境改善等方面的重点工程和行动上，继续出台更大的税收优惠，在增值税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税等方面给予更优的政策支持。

就业、社保等凝聚民生新期待。“民生”向来是每年两会的热点。从就业增收到社会保障，从住房制度到教育改革，多个民生领域“热词”，承载了代表委员更多的民生期待。

就业是最大的民生。不少代表委员表示，进入新发展阶段，在就业领域要实现更加充分更高质量就业的目标。有委员表示，灵活就业日趋多元化、复杂化，新业态下的劳动者权益保障出现了很多问题，亟待从完善相关制度的角度来寻求解决现实问题的方案。社保是人民幸福感的重要指标。另有委员表示，建立多层次的养老保险体系将进入快车道。当前，要在加快出台作为“第三支柱”的个人养老金制度的同时，深化“第二支柱”企业年金、职业年金的改革，促进养老保险制度可持续发展，更好地满足人们多样化的养老需求。

商务部布局稳外资 五大重点方向明确

日前，商务部印发《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》，从五个方面提出22条具体举措，布置今年稳外资工作。有关负责人表示，此次印发的通知是在落实2020年施行的外商投资法及实施条例，以及《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，一大亮点即过去用政策来管理、限制、监督的理念，改成了鼓励为主的服务理念。

一是扩大高水平对外开放，吸引更多优质外部要素资源促进国内大循环。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，推动引资与引技引智引才相结合，编制《“十四五”利用外资发展规划》。

专家认为，以往外商投资的机遇多数在沿海地区，在“打造国内国际双循环联接点、支撑点”的背景下，外商投资的机遇有可能在沿海地区、自由贸易区，也有可能在中西部地区，甚至是在边境地区。

二是提升开放平台水平，打造国内国际双循环联接点、支撑点。打造改革开放新高地，深入开展服务业扩大开放示范试点，推进国家级经开区创新提升，提升边（跨）合区发展水平，积极推进区域开放发展。

三是加大产业链招商力度，推动国际国内产业链对接融合。创新招商引资方式，积极吸引战略投资，开展形式多样的投资促进活动，充分发挥各类展会作用。专家表示，在中美贸易摩擦和全球疫情的双重冲击下，我国供应链、产业链、价值链的韧性经受着考验，也强化了我国产业链自主可控的意识。这成为了我国吸引外资的重点趋势——让外资与中国的产业链和供应链更紧密地融合在一起，通过合作协同来补短板。

四是完善外商投资服务保障体系，确保产业链供应链重点外资企业稳健运营。健全外商投资服务机制，强化重点外资企业联系服务，推动重点外资项目加快落地和建设，持续加大外商投资保护力度，用好外经贸发展专项资金。

五是深化“放管服”改革，为外资参与构建新发展格局营造良好环境。深入开展外商投资法配套规定“立改废”，完善外商投资管理制度，持续提升外商投资便利度，加强新闻宣传和舆论引导。

高标准市场体系建设按下加速键

从部委到地方，围绕打造公平竞争市场环境、加快要素市场化改革、高水平对外开放等高标准市场体系建设的关键领域，频频释放重磅利好。业内指出，高标准市场体系建设提速推进，将深度释放多领域改革开放红利，全面激发各类市场活力，加快推动经济高质量发展和构建新发展格局。

夯实市场体系基础制度是建设高标准市场体系的基石。日前，我国首部个人破产法规——《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，标志着深圳率先建立个人破产制度，弥补了我国市场主体救治的制度空白。同日，上海首部知识产权保护综合性地方法规——上海市《知识产权保护条例》正式实施。广东近日发布《进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，提出全面落实公平竞争审查制度、加强和改进反垄断执法、支持深圳开展竞争执法先行试点等。

深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点。日前，相关部门也在围绕深化土地管理制度改革、稳步推进股票发行注册制改革、健全职务科技成果产权制度等加快部署落地。

　　银保监会相关负责人表示，将实施更深层次的金融市场和机构改革，推进更高水平金融开放，畅通要素循环，激发市场活力。

　　工信部相关负责人表示，将进一步提升工业和信息化对外开放水平，全面开放一般制造业，有序放开电信领域外资准入限制，吸引更多外资高端制造业项目落地。

　　商务部发布的《围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》明确，进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”。此前，商务部还提出，将以自贸试验区为平台，推动深层次改革和高水平开放，进一步促进市场相通和规则相联。海南、广东、上海、山东等地都在推动“非禁即入”普遍落实，并探索市场准入承诺即入制，健全外商投资促进和服务体系。另外，云南、广西、广东等多地明确，要抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定签署机遇，加快国际规则对接。

专家表示，接下来要从市场和规则两方面推进高水平的对外开放。从市场来看，下一步开放重点在服务业，“经过不断试点，电信、医疗、金融、文化等领域都在逐步降低门槛，开放利好有望加速释放”。从规则来看，随着自贸网络的扩大，要进一步对接高标准国际经贸规则，加快制度型开放步伐，这也必将带动国内高标准市场体系建设。

特别推荐

开局“十四五” 无锡高质量发展的“加法”和“乘法”

对重大项目的选择和布局透视着一座城市的产业观、发展观。日前，无锡重大产业项目建设“春季攻势”启动，238个重大产业项目集中开工。面对“十四五”开局的新发展课题，无锡以项目的“加法”和“乘法”，迈入科技创新赛道

项目落地即为“加法”

质态为先，产业链升级优化产业生态。此次集中开工的重大项目，量质并举、速效同增是其最大特点。其中，总投资5亿元以上的项目87个，10亿元以上项目达到了51个，无锡先导电子装备及材料、中国移动长三角（无锡马山）数据中心2个项目总投资更是超100亿元。在项目类别上，创新载体项目27个，战略性新兴产业与先进制造业项目174个，占比分别为73.1%、65.4%。战略性新兴产业的占比大幅提高，反映了进入“十四五”，无锡正在从投资拉动转向创新驱动。

无锡先导电子装备及材料项目总投资将达到180亿元。项目建成达产后将形成国内领先的半导体装备与核心零部件材料产业集群，总产值达200亿元，培养2—3家市值超300亿元上市公司，实现利税总额50亿元。据悉，无锡先导电子装备及材料项目将通过产业园区的方式，搭载共性技术平台，让更多上下游企业加入和共享先导的先进技术，共同实现行业的整体提升。

延续升维，科技创新锁定未来布局。“紧盯未来”的项目最直观地反映了“十四五”开局之年无锡科技创新核心战略、产业强市主导战略的延续和升维。2021年伊始，太湖湾科创带建设已经打下桩基，重大项目就是建设的鼓点。位于滨湖区的中国移动长三角（无锡马山）数据中心项目，建成后将拥有海量的数据服务器和分析平台，为地区工业智能化生产提供技术保障，预计实现年销售15亿元、年税收4240万元。

中新智能制造产业园、中物达数据存储中心、中欧高端装备创新产业园、中航重机先进航空产业基地、闻泰无锡智能制造产业园……一大批项目含“科”量高，都是眼下实体经济“风口”项目，稳准狠地成为“执牛耳”者。无锡市发改委相关人士介绍，今年无锡首次有5个创新载体项目拟入选省重点项目，也充分说明无锡以“项目”锁定未来的布局之心。

项目“跑起来”即为“乘法”

如何稳步推进产业项目，从量到效加码供给，真正实现“跑起来”？无锡各职能部门坚守“无难事、悉心办”服务理念、深化重大项目挂钩联系机制、畅通服务“绿色通道”，强化“零距离”全程服务， 一心一意做合格的“店小二”。

打造规范化、市场化和国际化的营商环境。外资项目对招商服务的依赖性比较高，锡山经济技术开发区招商局事无巨细、积极主动上门服务企业。此次开工的哈威液压系统（无锡）有限公司，土地挂牌和开工前所需手续都是工作人员全程指导完成，拿地即开工。

进一步加强金融赋能。为了破题解决制约重大产业项目发展中的资金“卡脖子”难题，无锡最新组建了产业金融组，其中一项重要职能，即通过引入重大产业基金，推动产业项目融资、增资，升级人才金融产品、给重大项目提供人才支持，推动重大项目“加速跑”。在无锡市地方金融监管局负责人看来，通过重大产业基金赋能重大产业项目建设，筑牢资金“补给链”，最终将实现优化无锡产业生态调整和区域综合竞争力提升的双重目标。

参考报告

地方基建投资未来重点在于盘活存量

近期，国家发改委研究制定了《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》。从内容上来看，《管理办法》鼓励社会资金以REITs和PPP等模式参与政府主导的基建投资，并鼓励地方政府将盘活资产获得的资金用于新基建项目。《管理办法》并非给予新的融资渠道，也强调不能增加新的政府债务。从《管理办法》的出台，以及之前对于基建REITs政策的开放等情况来看，未来地方基建投资的重点正发生变化，从单纯政府主导的债务融资模式，转向以实现政府资产证券化的盘活存量模式。

专家表示，新出台的《管理办法》，其意义在于形成政府资金投资基建项目的循环，即政府投资—基建项目形成—社会资本参与（基建REITs或PPP）—政府资金退出—新的基建项目。这一政策的出台是为有效引导社会资本参与盘活国有存量资产、形成投资良性循环，提高中央预算内投资使用效益。

《管理办法》对盘活后资金的投资项目安排有一些规定，对投资项目布局也有安排，整体上与区域发展和东、中、西部发展的总体布局相一致。对于投资项目，主要在一些盘活难度较大、资金密集程度较高，项目周期长且收益较低的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基建项目。这些项目本身对社会资金的吸引度较低，属于“补短板”项目。同时，对于这些项目需要基建REITs已经获批，以及PPP项目已经签约。对地方而言，其直接的意义可能在于相关项目的获批可能更容易，地方对此的自主性和灵活性更大，并且有一定的财政奖励和支持。

从政策导向来看，《管理办法》鼓励地方通过盘活资产释放资金，从而获得新的基建投资空间，这可能是未来地方开展基建投资融资的一个主要模式。经过多年持续的大规模基建投资，一方面形成了巨量的存量资产，相关基建投资存量资产规模达到百万亿元的规模；另一方面，地方政府因此背负了大量债务。财政部曾估计，2020年债务率接近警戒区间（100%—120%）下限。地方政府靠债务融资来推动基建投资的路径已经大幅收窄，未来需要考虑盘活存量的方式来释放资金。目前，盘活存量有两个模式，一个是在资本市场通过基建REITs的模式，另一个是通过PPP的模式。两个模式都是针对不同的对象来吸引社会资金介入基建，从而给地方政府解套。

另外，尽管去年国内加大了财政开支力度，并大幅增加了地方政府项目债额度，但基建投资增速并不明显。从2020年的情况来看，疫情对全年固定资产投资带来很大影响，全社会固定资产投资527270亿元，比上年增长2.7%。民间固定资产投资289264亿元，仅增长1.0%。而基础设施投资增长更是低至0.9%。这是在大幅度提高政府赤字，扩大政府支出的背景下才获得的，反映了在经过多年大规模基建投资之后，相关投资的投入产出效益和对经济的影响都在逐渐降低，这也是难以有效吸引社会资金进入的原因。

实际上，就投资收益而言，能够吸引社会资金的一些“好”资产，更容易获得融资，比如过去的一些高速公路项目，水、电、气等有稳定收入的公用事业项目，这些基建项目虽然投资额较大，投资回收周期较长，但由于项目本身可以产生收入，在城镇化发展中具有极大的潜力，从而更受金融机构和社会资本的欢迎。而一些“补短板”项目，因为难以有稳定的收入，主要收益来自政府的财政支出以购买服务，投资和运营都与政府联系密切，在这方面能够突破的空间有限。

对于盘活存量而言，符合政策、对地方而言有潜力的是各类产业园区和物流仓储等与商业活动联系紧密的资产。有金融机构表示，产业园区底层资产规模体量大，存量产业园区的潜在资产规模或可达到十万亿元级别；资产类别丰富，生产型和研发型用房均可作为基建REITs产品发行。同时，这些产业园区对于周边而言，对于带动土地增值、区域发展和城市繁荣具有溢出的作用，是地方盘活存量需要重点考虑的资产类型。

总体而言，地方考虑盘活存量，吸引社会资金进入基建领域，将是未来获取新的基建投资资金的一大来源。而盘活存量，不仅仅需要考虑自身的利益，更需要考虑如何盘活潜在的商业和市场利益，这需要地方的资产综合运作能力和参与资本市场的专业金融能力，这也是未来地方建设需要面对的新格局。