本期要目

时事点津

发挥全面深化改革在构建新发展格局中关键作用

中央一号文件开启全面推进乡村振兴新征程

政策红包密集派发 央地全力推进科技创新

特别推荐

山东供应链金融扶持政策值得关注

参考报告

工改项目呈现四大主流趋势

时事点津

发挥全面深化改革在构建新发展格局中关键作用

日前，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

会议强调，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，要围绕实现高水平自立自强深化改革，完善党对科技工作领导的体制机制，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，有效突破产业瓶颈，牢牢把握创新发展主动权。

要围绕畅通经济循环深化改革，在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系、建设全国统一大市场等方面推出更有针对性的改革举措来，促进各项改革融会贯通、系统集成。

要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系，健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，深化土地制度、户籍制度改革，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，健全再分配调节机制，扎实推动共同富裕。

要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。

要围绕推动全面绿色转型深化改革，深入推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善资源价格形成机制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。

当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。新形势面临新挑战，新阶段要构建新格局。面对更加错综复杂的发展局面、更加艰巨繁重的发展任务，唯有把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置，以钉钉子精神推动改革向纵深发展，才能披荆斩棘、再创辉煌。

中央一号文件开启全面推进乡村振兴新征程

近日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》公布。这份21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，是以习近平同志为核心的党中央在新形势下作出的重大战略决策。一号文件再次重申了“三农”问题重中之重的工作地位，明确提出了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体要求，并以一系列重要部署为此擘画了发展蓝图、规划了实践路径，必将推动中国特色社会主义乡村振兴道路越走越宽广，开辟农业现代化发展新境界。

习近平指出，当前“三农”工作重心发生了历史性转移，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，守住底线，动态监测，防止返贫，在此基础上不断推动特色产业发展，增强脱贫地区内生动力，接续推进脱贫地区乡村振兴；要加快推进农业现代化，坚持绿色发展，守住耕地红线，保障粮食安全，全力提升农业科技水平，不断加快构建现代农村产业体系和农业经营体系；要大力实施乡村建设行动，既加强公共基础设施等硬件建设，又提升基本公共服务等软件水平，以全面深化改革激发潜力、释放活力，推动城乡融合发展。

在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，文件提出对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。同时，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线，持续加大就业和产业扶持力度。

在加快推进农业现代化方面，文件要求地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。强调要建设国家粮食安全产业带，稳定粮食播种面积、稳定种粮农民补贴、坚持并完善稻谷和小麦最低收购价等政策。并加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制等。同时，强调要坚决守住18亿亩耕地红线，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

打好种业翻身仗是推进农业现代化的一个重要内容。文件强调要加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。以及对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，加强育种领域知识产权保护等。

在大力实施乡村建设行动方面，文件在加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、提升农村基本公共服务水平、实施农村人居环境整治提升五年行动、全面促进农村消费等方面进行了详细规划。

其中，深入推进农村改革是实施乡村建设的一个重要内容。文件提出要完善农村产权制度和要素市场化配置机制。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。

政策红包密集派发 央地全力推进科技创新

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。作为今年的首要重点任务，从中央到地方全面发力科技创新，明确任务书及路线图，密集派发“政策红包”。

科技部有关负责人表示，去年年底召开的中央经济工作会议将“强化国家战略科技力量”列为要抓好的八项重点任务第一顺位，并强调要发挥企业在科技创新中的主体作用。现阶段，国家正全面强化载体建设。加快布局建设高速列车、新能源汽车、合成生物等领域的3家国家技术创新中心，依托企业组建175家国家重点实验室和189家国家工程技术研究中心。发挥高新区核心载体作用，更加注重培育高新技术企业和发展高新技术产业。优化“双创”服务，积极推动科技型创新创业。加快构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”科技创新生态体系，大力孵化、培育和扶持科技型中小企业。下一步，将继续实施国家技术创新工程，编制实施国家技术创新工程“十四五”规划。

多地提出了创新发展路线图。日前，湖北实验室和光谷科技创新大走廊建设正式启动。光谷科技创新大走廊围绕光电子信息、大健康、智能创新产业带，打造“光芯屏端网”、生命健康等万亿级产业集群，同步推进创新型产业集群化发展。

合肥将开工建设高精度地基授时系统，基本建成聚变堆园区工程，力争合肥先进光源等四个装置纳入国家重大科技基础设施规划，在中国创新版图上刻下更多“合肥烙印”。

南通将实施创新型企业梯度培育计划，启动建设沿江科创带，实施产业创新专项行动。

我市“全市创新发展大会”提出到2025年，高新技术企业超5000家、人才资源总量超185万人、科技型上市企业超100家，全社会研发经费投入占比达3.5%，高新技术产业产值占比达50%，万人发明专利拥有量达55件。

众多政策红包密集派发。国家科技成果转化引导基金在“进退”中调整布局。该基金是国家为加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入的鼓励性基金。 除了基金的扶持外，创新企业还从财税等一系列支持上得到“真金白银”的实惠。科技部与财政部、税务总局将共同建立常态化的支持企业技术创新的政策协调机制，持续加强研发费用加计扣除、高新技术企业优惠政策、创新创业载体税收优惠政策等普惠性政策的推进落实。

日前“长三角科技创新券通用通兑试点”启动，上海市青浦区、苏州市吴江区、浙江省嘉善县、安徽省马鞍山市将实现“共享”科技创新券。我市也提出将创新支持政策从“后补贴”转向“前激励”，市区两级将拿出400亿元科创资金，1:4撬动1600亿元社会资本，五年形成2000亿元投资规模。

　　强化激励机制也成为地方创新改革的重头戏。上海提出，要积极完善长效激励约束机制。其中，科技型企业加大实施股权和分红激励力度。湖北光谷科技创新大走廊定向招引诺贝尔奖科学家、海内外院士和跨国高科技公司科学家，对战略科技人才团队项目提供“不设上限”综合资助，对产业领军人才项目提供最高1亿元股权投资支持。

特别推荐

山东供应链金融扶持政策值得关注

进入2021年后，在经济发展大方向复苏的同时，考虑到地方债务压力、输入性通胀压力等系统性金融风险问题，央行依旧采取了一定程度紧缩银根的操作，结合疫情平稳后对中小企业扶持政策的陆续退坡，一旦政策完全回归正常，中小企业融资困难的问题可能会再度出现。而当前，地方政府在着力扶持中小企业时，还面临着控制支出，控制地方债的“硬约束”，在推进小微企业融资支持的过程中，需要更好地调动社会资本，通过开发新信用资源而非单纯加大财政支出的方式来改善本地融资环境。

近期，山东出台《关于强化财政金融政策融合促进供应链金融发展的通知》，这是全国首个促进供应链金融发展的财政政策，通过扶持供应链金融保障中小企业融资的信用需求，从而保证市场化融资的可持续。对于以制造业为主要支撑的地方来说，这种思路值得借鉴。

供应链金融的核心优势，在于将核心企业和上下游企业联系在一起，而这种联系正可以成为金融产品和服务做出相应创新的来源——将稳定的产业链关系转化为信用关系，从而使得链上的中小企业与低利润环节也能够获得相应的融资保证，而这种融资能力的保证，也能反过来使得大企业更好地运用预付款进一步推动产能扩充，从而带动地区产业发展，实现银行、政府与中小企业的“三赢”。山东这次出台的供应链金融促进政策中，对包括信用、应收账款融资、平台建设等方面做出了系统安排。

信用管理方面，银行拒绝对中小企业放款的原因主要在于信用问题——抵押不足、调查成本高是银行拒绝开拓这一方向市场的关键原因。针对信用问题，山东提出建立动态管理的核心企业“白名单”制度，由人行济南分行出面，指导金融机构对纳入名单的核心企业，实行供应链融资专项授信额度管理。积极创设标准化票据业务的金融机构也会获得相应奖励。

应收账款融资方面，在建设“白名单”核心企业信用体系的同时，引导核心企业开具商业汇票替代应付账款。山东与上海票据交易所合作，要求白名单内企业开具商业汇票时，要通过交易所商业汇票信息披露系统披露信息。同时鼓励核心企业签发商业汇票：对商业汇票签发量同比增速前20名且现金支付比例不低于前三年平均水平的“白名单”内核心企业，按照签发增长量的0.1%给予省级财政奖励，单户企业年度最高200万元；供应链票据签发量排名前20的“白名单”内核心企业，省级按照签发增长量的0.2%给予财政奖励，单户企业年度最高300万元；人民银行济南分行每年设置不低于50亿元的再贴现专项额度。

平台建设方面，依托海尔等优质制造业企业，山东采取了鼓励核心企业围绕供应链建立信息平台或借助现有第三方信息平台，与上海票据交易所供应链票据平台对接的思路。对直接接入上海票据交易所供应链票据平台的信息平台，省级最高给予一次性财政奖励500万元；对通过中国互联网金融协会间接接入上海票据交易所供应链票据平台的信息平台，省级最高给予一次性财政奖励300万元。

标准化票据业务建设与平台建设的结合，实际上是一套统一信用体系的搭建，这套统一的信用体系，既能够更好地鼓励金融机构创新相应信贷产品，也使得后续监督、制约更加便利有效。“更有效的监督+积极的产品创新氛围”，才能真正盘活供应链作为信用凭据的活力，更好地调动社会资本保障本地产业持续发展。

参考报告

工改项目呈现四大主流趋势

去年年底，我国发布的《十四五规划建议》明确提出实施城市更新行动，与此同时，住建部部长王蒙徽在人民日报发表的《实施城市更新行动》文章也指出，要完善住房保障体系，明确提出“将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造”。这无疑是一个很重要的信号。随着我国相关机制和政策的逻辑线索日渐明朗，作为实体经济复兴重要承载体的工业用地越加成为城市更新中“转型升级”的优先对象。

在当前众多城市更新项目里，工改项目占比仅次于城中村改造，达28%。工改项目涉及政府、企业、原持有方的多方参与，权益结构复杂，开发周期较长。项目多为上世纪50、60年代甚至20、30年代的保留建筑，不仅具有历史文化价值，同时社会影响力巨大。例如，上海网红“上生新所”、郑州“8年磨一剑”的二砂文创园，其热度的背后是政府乃至社会对其的殷切期盼。

我国对于工业改造的方向，主要集中在工业旅游区、开放街区、产业园区。作为城市更新系统的先行工程，工改项目呈现出主体多元、定位精准、功能融合、资产金融化四大趋势。

一是主体多元。工业改造项目大多体量较小、在改造上比较碎片化、改造也受很多保护限制。因此，在实际改造的过程中，需兼顾市场化与可利用，对改造方案多样性、灵活性和定制化具有较高的需求。这也促使其跳出单一开发主体运作的单调性和局限性，实现多方合作，各司其职、各发其光。

以上海张江国创中心项目改造为例，该项目由张江文控导入资源，加上万科“城市配套服务商”的理念导入，优化产业结构，激活产业动力，最终实现产业创新和城市更新的完美组合；而上海网红“上生新所”在打造过程中，也引入社会资本多方合作共建，包括政府、学术机构、社会组织、居民以及房地产企业。

实践证明，工业改造不只是依靠政府单方推动，随着工业改造的深入发展，社会资本也将是推动资金、动力的来源，成为工业改造重要的推动者之一。

二是定位精准。在工业改造的过程中，确定合理准确的定位，活化城市空间是决定项目成功与否的关键。城市与城市之间，有着不同的文化属性和城市记忆；即使是同一城市，也有不同的发展印记。因此，工业改造项目的定位不是能够“异地复制”的标语，而是基于项目本身的“私人定制”。

上生新所具有一定文化时尚属性，因此万科将该项目定位为“集办公、娱乐、文化、生活功能为一体的新型城市商圈和活力社区”。在建筑形态上，保留时代特征。在大量人口消费档次和品味逐级分化的上海，抓住特色的小众需求。稻城书店简餐结合的阅读工位，可以形成慢生活空间；装饰和风味各异的特色餐饮店、各类展览、翘首以盼的茑屋书店，使得上生新所成为潮人的聚集地，成为设计、艺术、时尚、生活方式的代名词。

同样是万科参与的张江国创中心，则更偏向于引领区域经济发展。片区以国内外高层次人才和青年创新人才为主，以科创为特色，集创业工作、生活学习和休闲娱乐为一体。因此，项目以“汇聚创新创业、聚力产业发展、践行产城融合理念”为目标，打造成为具有强劲辐射带动力的创新综合体和集聚区。

三是功能融合。纵观全国工业改造案例，可以发现改造后大多数集办公、商业、艺术展览、博物馆等于一体，产业、商业、公共配套之间边界越加模糊，呈现功能融合特征。

上海宝山新业坊在打造过程中，由临港新区通过自身产业导入和产业协调能力，为老旧建筑注入产业功能。在提升存量物业价值的同时，用商业配套为园区赋能，增加园区的活力。曾经贯穿园区的淞沪铁路被改造为一个半开放式的时光月台，定位为风情商业街，是园区商业配套区的集中区。项目利用铁轨、火车头、车厢等元素，集合街区的2.2公里的长度，未来将集中60+家商业。让园区在租金方面更具溢价力，项目方能够获取更多的收益。

四是资产金融化。2020年，涉及工改项目的企业全年有6家实现了IPO（中新、德必、锦和、易商、铜陵经开、优客工厂），其中，德必、锦和、优客工场均涉及到了工业物业的改造。由于该类物业对于长期持有以及物业自身区域条件的优势，往往具有较高的估值，也更受市场认可。

总体而言，工改项目是城市更新中重要的一部分，占比也越来越高。如何在保护其“旧”属性的基础上，为其注入“新”元素，让其既符合时代发展的需求，又不丢失续写城市历史的意义是工业改造中一直需要思考的问题。