本期要目
时事点津
完整准确全面贯彻新发展理念
建设高标准市场体系 助力构建新发展格局
今年经济工作部署有六大特点
特别推荐
长三角下一个“万亿城” 常州加快冲刺
参考报告
如何看待未来我国制造业发展前景？（下）
时事点津
完整准确全面贯彻新发展理念
日前，中共中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。
关于新发展理念，习近平总书记在多个场合作出深刻论述。新发展理念深刻揭示了我国经济社会发展的内在规律，是在新发展阶段破解发展难题、续添发展动能的“指挥棒”，各地各部门要把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。今年是开局之年，第一步尤其要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。
理念是行动的先导，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。要强化中央的顶层设计和各部门、各地方的良性互动，既在关键处落子带动全局，也要补短板、强弱项，在实干、巧干中服务大局；要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、阻碍高质量发展和关系人民群众切身利益的问题；要努力将改革向纵深推进，加强系统集成，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系；要坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹发展和安全等一系列重大问题，做好风险预判，不断为发展创造良好环境。
新发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，在贯彻落实中要注重协同发力、形成合力。坚持创新发展，在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫，为发展增添新动能；坚持协调发展，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等发展不平衡问题；坚持绿色发展，改善生态环境，促进人与自然和谐相处；坚持开放发展，内外联动，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理，为我国发展创造良好环境；坚持共享发展，更加注重共同富裕问题，把经济社会的“蛋糕”做大、切好，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
建设高标准市场体系 助力构建新发展格局
近日，国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
《行动方案》要求，一是夯实市场体系基础制度，全面完善产权保护制度，健全产权执法司法保护制度，健全农村集体产权制度。全面实施市场准入负面清单制度。二是推进要素资源高效配置，推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度有序引导人口落户。促进资本市场健康发展，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制，培育资本市场机构投资者，降低实体经济融资成本。三是改善提升市场环境和质量，打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。培育发展能源商品交易平台。四是实施高水平市场开放，有序扩大服务业市场开放。五是完善现代化市场监管机制。
国家发改委有关负责人分析，“高标准”可从六个方面理解：一是高标准的市场体系基础制度，高标准制度是市场体系有效运行的基础。二是高标准的要素市场体系，深化要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点。三是高标准的市场环境和质量，提升市场环境和质量是建设高标准市场体系的重要任务。四是高标准的市场基础设施，市场基础设施是建设高标准市场体系的重要支撑。五是高标准的市场开放，推进高水平开放是建设高标准市场体系的内在要求。六是高标准的现代市场监管机制，提升监管水平是建设高标准市场体系的重要前提。
《行动方案》是指导今后五年推进高标准市场体系建设的行动指南。以行动方案的形式推进，就是为了把中央决策部署转化为可实施的具体行动，明确责任分工、行动路径、推进方式，以五年为一个行动周期，压茬动态调整，努力做到行动方案有行动、可行动、能行动，行动能落地、能见效。
一是完善工作机制。国家发改委将会同有关方面建立推进落实的工作机制。加强对各项行动落实情况的跟踪分析和协调指导，强化协同机制建设，重大问题及时向党中央、国务院报告。
二是推进制度建设。一方面加强市场体系基础制度建设，包括产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度；另一方面，加强能促进市场体系有效运行的现代市场监管机制，以及能提高国内市场规则吸引力和影响力的其他制度建设。
三是强化示范引领。鼓励一些具有较好市场体系基础的地区，率先建设高标准市场体系，及时总结、复制、推广好的经验做法，充分发挥示范引领作用。
四是凝聚各方合力。建设高标准市场体系是一项系统工程，要推动各地区、各部门围绕重点任务，上下联动、通力合作，形成齐抓共推任务落实的良好局面。
今年经济工作部署有六大特点
近日，在“中央经济工作会议解读与当前经济形势分析”专题研讨会上，全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，因2020年增速只有2%左右，基数较低，从增长速度来看，即使2021年超过6%，高于2019年的增速水平，也不能说明我国已经完全走出疫情影响。总体来看，我国2021年经济工作部署有六大特点。
第一是落实“十四五”规划。如，提升国家战略科技力量、增强产业链自主可控能力、扩大内需、改革，与“十四五”规划建议确定的任务基本一致。种子和耕地问题、反垄断问题、大城市住房问题、碳达峰碳中和问题，在“十四五”规划建议中已经做了部署，未来还需制定政策措施具体展开。
第二是围绕构建新发展格局。新发展格局是统领未来发展的一个基本路径。杨伟民表示，首先，在总体要求中，构建新发展格局放在了重要位置，强调“三新”，即新阶段、新理论、新思路。其次，三大宏观政策中专门增加了构建新发展格局。第三，三大任务中均强调了与新发展格局的关系。第四，八个重点任务在一定意义上也是围绕新发展格局展开的。
第三是纲举目张，以小见大。杨伟民表示，在我国这么多复杂的改革发展任务中，年度工作要抓重点，带动全局。比如，农业始终是基础，是每年工作的重中之重。但要抓重点，今年的重点抓两点，一个是种子问题，一个是耕地问题，其中最主要的还是种子问题。这也和五中全会统筹发展与安全的精神一脉相承。
第四是任务更明确，举措更可操作。杨伟民表示，要根据“十四五”规划精神，进一步提出更具体、直接可以落地的政策。比如，加速城市更新，推动老旧小区改造。
第五是符合实际，着力解决当前突出问题。杨伟民直言，目前社会上比较关注的问题，一个是住房，一个是垄断。解决住房问题，要抓住主要矛盾，抓住特大城市的住房短缺问题，以租为主。对于市场不规范、市场秩序乱的问题，抓住的一个重点就是反垄断，这是建立完善的市场经济体制的必然要求，并不是仅仅针对民营企业或民营资本。当前主要问题是平台垄断，要出台法律法规来认定平台企业垄断的标准。
第六是长远问题要从现在开始做。杨伟民提出，碳达峰、碳中和分别是2030年、2060年的目标，但中央经济工作会议专门强调这项任务，就是长远问题，必须从现在开始一步一个脚印，踏踏实实地做，这样才能久久为功，最终完成。
特别推荐
长三角下一个“万亿城” 常州加快冲刺
随着各主要城市2020年经济指标渐次公布，“万亿俱乐部”城市继续扩容，南通、合肥、西安、济南、泉州、福州成为新晋的6座城市。2019年，全国共有17座城市位列“万亿俱乐部”，包括：上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、天津、南京、宁波、无锡、青岛、郑州、长沙、佛山。加上新晋六城，“万亿俱乐部”成员已达到23城。这些新晋万亿城市是如何“炼”成的？总体来看，加强优势产业、第三产业、先进制造业是这些新晋万亿城市共同的特点。
南通：2020年GDP为1.0036万亿元，同比增长4.7％。分产业看，第一产业增加值458.70亿元，增长2.6%；第二产业增加值4765.85亿元，增长4.5%；第三产业增加值4811.76亿元，增长5.1%。作为我国民族工业、尤其轻工业的发祥地之一，南通结合了自身传统优势和现代产业理念，明确了“3+3+N”产业方向，即以高端纺织、船舶海工、电子信息为三大重点支柱产业，以智能装备、新材料、新能源和新能源汽车为三大重点新兴产业，以航空、生物医药等产业为发展重点，做“长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地”。
合肥：2020年GDP为1.0046万亿元，同比增长4.3%。实现“半年负转正、全年过万亿”的目标，离不开合肥在产业布局方面的好眼光。据报道，“京东方面板出货全球领先，长鑫存储实现量产，维信诺柔性显示产线点亮，联宝科技率先跨越千亿，联合利华成为全球‘灯塔工厂’，中国声谷实现‘双千’目标。蔚来中国、欧菲光产业园、神州数码等项目落户合肥。”事实上，合肥不仅今年发展速度快，过去十年同样很快。数据显示，过去十年，合肥在GDP增速、社会消费品零售总额增速、资金总量增速、财政收入增速、进出口总额增速、常住人口增速、人均可支配收入增速等多个维度的综合排名，在内地主要城市中位列第一。
西安：2020年GDP为1.002万亿元，同比增长5.2%，成为西北首个GDP破万亿城市。近年，西安大力发展高新科技，向先进制造业大城迈进。2020年，西安高技术产业产值同比增长23.4%，战略性新兴产业同比增长13.3%，都高于西安规模以上工业总产值的增速7.0%。在36个大类行业中，西安实现10个行业产值增长。其中，计算机、通信、其他电子设备制造业产值同比增长较快，为42.0%，电气机械和器材制造业产值同比增长18.4%，汽车制造业产值增长9.5%。“科技”+“制造”的强强联手，助力西安实现了西北地区的万亿“破天荒”。
济南：2020年GDP为1.014万亿元，同比增长4.9%。工业方面，济南深入实施工业强市战略，规模以上工业增加值增长12%，增速领跑全国主要城市。投资方面，2020年济南市级重点项目270个，总投资1.38万亿元，年度完成投资3350亿元，项目数量和投资额创历年新高。在资本市场，济南新增上市企业8家，新增数量居全省第一、创济南历史新高。
泉州：2020年GDP为1.016万亿元，同比增长2.9%。泉州是我国民营经济大市，作为我国重要的制造业生产基地和外贸出口基地，拥有纺织服装、鞋业、石化、机械装备等九大千亿产业集群。泉州第三产业贡献很多。统计局数据显示，泉州第一产业增加值为226.60亿元，同比增长1.8%；第二产业增加值为5808.15亿元，同比增长2.8%；第三产业增加值为4123.91亿元，同比增长3.2%，第三产业增加值占GDP比重突破40%。
福州：2020年GDP为1.002万亿元，比上年增长5.1%。福州的成绩主要通过规模以上工业、第三产业发力。统计数据显示：2020年，福州规模以上工业增加值累计增速达5.3%，高于全国2.5个百分点，高于福建全省3.3个百分点；第三产业增加值同比增长4.4%，增幅较全国平均水平高2.3个百分点。
至此，长三角地区“万亿俱乐部”的成员扩容至8个，分别是：上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波以及南通、合肥。长三角下一个“万亿城”，常州还是徐州？
最新统计数据显示，2020年常州地区生产总值为7805.3亿元；徐州为7319.77亿元。“十四五”期间，常州经济社会发展目标为“地区生产总值突破1万亿元”，明确将紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位。徐州“十四五”期间经济发展目标为，到2025年GDP将超过1万亿元，跻身我国万亿城市群，提出将大力实施工业立市产业强市、创新引领、开放发展、协调发展、生态优先、共建共治共享“六大战略”。
专家表示，常州地处长三角经济圈核心区，从产业水准和经济实力看，常州已处于转型基本成熟阶段。常州国际机场是江苏省第三大机场，城市高架建设水平在全国地级市中名列前茅，是很多省会城市参考的样板，常州中心城市实力不容小觑。更重要的是，苏锡常跟上海同属江南吴文化，同方言、同风俗、同饮食，这是地处苏北的徐州很难比拟的。但是常州作为苏锡常都市圈规模最小的城市，受土地要素与虹吸效应影响，发展路径选择上要进一步推行集约型增长模式，在抓好第一和第二产业的发展同时，应加快发展第三产业并尽快形成绝对优势。
参考报告
如何看待未来我国制造业发展前景？（下）
“十四五”规划建议首次提及“保持制造业比重基本稳定”，值得关注。业内分析认为，这主要是与近年来我国制造业比重有所回落，由此滋生“过早去工业化”的担忧，以及外部贸易和科技纷争的不确定下，需要进一步夯实我国制造业的韧性和基础相关。
有关研究报告认为，“十四五”规划建议首提“保持制造业比重基本稳定”是个标志性事件。结合2020年我国制造业涌现的五条主线，无论是短期还是中长期，我国制造业发展前景值得期待。（主线一、二见第4期）
主线三：“纠偏”抑制制造业投资的因素
“十四五”规划建议提出，“推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调”。这里的实体经济主要指的就是制造业，而房地产等部门的过度扩张可能对制造业基础带来冲击。2020年陆续颁布的一系列政策就是对此的“纠偏”：
一是房地产方面，房企“三条红线”政策，以及2020年12月31日央行、银保监会发布的《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，意味着后续银行要增加对房地产贷款，就必须相应扩大对其它实体部门的支持，这将使今年以来信贷资源向制造业部门的倾斜被制度化地稳定下来。
二是平台经济方面，2020年11月10日，国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，对公众关注的平台经济领域“二选一”、“大数据杀熟”、“搭售行为”等方面均做出相应规定。中央政治局会议以及之后的中央经济工作会议均提及“强化反垄断和防止资本无序扩张”。平台经济的过度垄断可能从以下两个方面对制造业造成不良影响：一方面，通过非公平竞争以及资本无序扩张攫取高额收益，影响制造业企业提高研发投入和创新的积极性；另一方面，创造大量低端服务业岗位是个好事，但也可能阻碍劳动力停留在或流向制造业部门。抑制平台经济垄断，增强数字经济和制造业的融合，有利于引导资本更多流向硬科技领域，支持制造业转型升级，也有利于维持适当规模的制造业就业占比。
主线四：需求侧管理促进制造业升级
“需求侧管理”的提出意味着，后续将有促进消费升级和提高投资有效性的相关举措，这将有利于推动我国制造业的转型升级。2020年12月11日，中央政治局会议首次提出“需求侧改革”的概念。分析认为，这主要是基于2016年以来供给侧结构性改革取得显著成效，但在激发消费潜力、夯实国内市场方面，一直缺乏整体性、深层次的改革政策配合这一背景。在需求侧改革的思路下，预计后续制造业升级可能遵循以下几条逻辑：
一是自主品牌认可度不断提升：通过新兴媒体的宣传以及国产品牌质量、设计改进，国牌关注度、美誉度有所提升，主要集中在电子、文娱、服装、汽车、化妆品和零食等领域。
二是传统制造业和高端制造业龙头值得关注：传统制造业方面，未来随着中等收入群体的扩大，以用户体验为导向的家电等领域的制造业龙头有望持续受益；高端制造业方面，一方面遵循一条“国产替代”的路径，包括半导体等；另一方面，资本开支的上行周期中，机械制造等领域的龙头具有较大发展空间。
三是伴随着需求侧改革，公共消费扩大：一方面，医疗、养老等领域相关制造业领域具有广阔前景；另一方面，需求侧改革还将通过新基建投资等来扩大公共消费，而数字化和智能化是新基建重要方向，这将带动以5G为核心的数字经济相关消费、新能源汽车消费等，给相关制造业领域带来利好。
主线五：新发展格局下建设制造业强国
新发展格局下建设制造业强国的重大战略要求补足制造业短板。后疫情时代，全球产业链重构的趋势越发明显，产业重构令我国制造业由大到强的紧迫性抬升：第一，相比于以往偏重效率的倾向，疫后产业链安全性的优先级提高。要实现内循环为主，保障产业链的安全可靠，就必须保障制造业门类齐全，基础扎实，不留短板。第二，工业机器人、工业互联网等新型信息技术的深度应用，会大大降低劳动力成本的比较优势，相反靠近终端市场会成为跨国公司的重要考虑。第三，战略性新兴产业以及医疗等关系到国计民生的产业会越来越本土化。
有鉴于此，部分发达国家已经开始推动制造业回流。除了与发展中国家争夺中低端制造业份额外，还在其已经“锁定”的部分高端制造业领域，试图遏制后发国家向上突破的势头。在此背景下，建设“双循环”新发展格局，必须增加产业链自主可控能力，着力突破制造业中一些“卡脖子”领域，着力建设制造业强国。根据《2020中国制造强国发展指数报告》、《中国制造业重点领域技术创新绿皮书——技术路线图（2019）》，我国在集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、航空发动机、农业装备四个优先发展方向与世界强国仍有较大的差距。其中集成电器尤其受到关注，集成电器产品的产值在2019年只能满足国内29%的需求，在关键装备和材料技术方面面临瓶颈，工艺制程方面也不具备优势。在“集中力量办大事”的体制优势下，后续需要重点补足的制造业短板，以及支撑制造业的生产性服务业短板，值得期待。（完）
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