本期要目
时事点津
重磅会议共同聚焦中小微企业发展
国家发改委将建立基建REITs项目库
多部门政策加力 推进新能源汽车产业“爬坡过坎”
特别推荐
城市GDP增长离不开“双一流”大学的建设
参考报告
如何看待未来我国制造业发展前景？（上）
时事点津
重磅会议共同聚焦中小微企业发展
在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理表示，当前疫情和经济形势复杂，市场主体仍面临不少困难，要标本兼治，持续治理乱收费，减轻企业负担，巩固经济稳定恢复的基础。这个“基础”就是市场主体。要围绕支持和服务市场主体特别是中小微企业，多出实招帮他们解难题，减轻不合理负担，更大激发市场主体活力。
此后国务院召开促进中小企业发展工作领导小组第七次会议，会议充分肯定了过去一年在帮扶中小企业应对新冠肺炎疫情冲击，推动中小企业复工复产和稳定健康发展等方面所取得的成绩。同时也指出，当前全球疫情蔓延和世界经济存在较大不确定性，中小企业仍面临市场有效需求不足、原材料和用工成本上升等诸多困难，需要加强有针对性的精准帮扶。
会议认为，中小企业的韧性是我国经济韧性的重要基础。中小企业和民营经济高度重叠，是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是解决关键核心技术“卡脖子”问题的重要力量，是构建新发展格局的有力支撑，具有举足轻重、事关全局的重要作用。要鼓励、支持、引导民营经济和中小企业健康发展，围绕抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦着力缓解中小企业融资难、融资贵，着力加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平这一目标，努力构建中小企业“321”工作体系。
会议强调，要解放思想、提高认识，努力帮助民营经济、中小企业解决最直接的现实困难。要把握好政策的连续性、稳定性和可持续性，大力支持中小企业健康发展，金融机构要不断提升能力，做到敢贷、愿贷、能贷、会贷。要充分调动各级地方政府的积极性，创造和持续优化适宜民营经济、中小企业发展的营商环境。要做好长期性、基础性制度研究，加强国际惯例和国际经验研究，加强舆论宣传工作，引导和形成良好社会预期。要加强统筹协调，有效调动各方力量，形成工作合力，确保政策落地见效。
国家发改委将建立基建REITs项目库
日前，国家发改委办公厅发布《关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库的通知》。《通知》指出，为切实保障基础设施REITs试点项目质量，国家发改委将按照统一标准和规则，设立覆盖试点各区域、各行业的全国基础设施REITs试点项目库，并作为全国盘活存量项目库的一个重要组成部分。各地发改委对此要高度重视、精心组织，积极做好统筹协调工作，推动落实相关条件，在严格审核把关的基础上，将符合条件的项目纳入基础设施REITs试点项目库，为稳妥开展基础设施REITs试点工作奠定坚实基础。
《通知》从六个方面提出具体工作要求。一是要求地方充分认识稳妥推进基础设施REITs试点的重要意义。二是要求地方抓紧将符合条件的项目纳入基础设施REITs项目库，切实加强基础设施REITs试点项目储备管理。三是将入库项目分为意向项目、储备项目、存续项目3类，并严格把握入库项目条件。四是从加强协调服务等4个方面提出了对入库项目的支持措施。五是从项目信息、入库编码、时间安排等方面，对做好入库项目梳理和报送工作提出具体要求。六是要求各地方统一规则、加强协作，确保稳妥推进基础设施REITs试点。
《通知》强调，向国家发改委推荐基础设施REITs试点的项目，应从储备库中统一选取，未入库项目不得推荐；对使用募集资金投资的新项目，在安排其他中央预算内投资专项、地方政府专项债券时，可在同等条件下优先支持，推动盘活存量资产、形成投资良性循环；对符合条件的入库储备项目和使用募集资金投资的新项目，将采取投资补助等方式安排中央预算内投资，支持项目顺利实施。
此次发改委推动建立基建REITs项目库，不仅意味着相关产品的落地将进一步加快，也表明发改委对于相关产品发行掌握管控的主导权。
多部门政策加力 推进新能源汽车产业“爬坡过坎”
作为促消费和汽车产业转型升级的重点，新能源汽车产业2020年在疫情的严重影响下，仍然取得了全年销售增长超过10%的成绩。近期，工信部、住建部、发改委、交通部等部门密集表态，将进一步出台措施推动新能源汽车产业发展。多地政府也将新能源汽车等相关产业作为未来发展的重点，研究推进新能源汽车全产业链提升、实现核心技术突破、进一步扩大推广应用、优化发展环境等。
虽然近年来新能源汽车产业取得快速发展，但在芯片等核心技术攻关、供应链产业链自主可控、基础设施布局、扩大应用推广等方面还存在短板和不足。对此，多部门近期密集展开部署。近日召开的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议，明确2021年新能源汽车产业在增强产业链供应链自主可控能力、完善基础设施体系、加大推广应用力度、优化产业发展环境等方面的多项重点任务。商务部等12部门日前也联合发文，对提振汽车等方面消费作出具体安排，提出开展新一轮汽车下乡和以旧换新，加强停车场、充电桩等设施建设。
另外，住建部日前表示，将加快统筹智慧城市和智能网联汽车的发展，在基础设施、城市平台、应用场景等方面实现最大化的协同。交通运输部也进一步明确，从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共领域的车辆，新能源汽车比例不低于80%。
与此同时，多地政府也加大了对新能源汽车产业的支持力度，加快攻关核心技术，布局发展千亿级产业。安徽省日前发布智能汽车创新发展战略实施方案，计划到2025年，在突破新能源智能汽车关键技术、构建智能汽车产业生态、推动智能交通基础设施建设等方面取得重大进展。上海、海南、四川等省市也陆续出台政策，聚焦新能源汽车关键技术突破和推广、充电等基础设施建设、智能交通等。
在目前各省市发布的“十四五”规划中，新能源汽车基础设施成为多地建设重点，包括加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造、完善储能设施，以及实施充电桩、换电站、加氢站建设并行发展等。
专家表示，新能源汽车发展是以市场为导向的，且很多技术已经到了市场化产业化的临界点，有必要在关键环节集中攻关上引入更多社会资本，促进新能源汽车产业实现飞跃式发展，提升产业链现代化水平。
特别推荐
城市GDP增长离不开“双一流”大学的建设
进入2021年，高等教育也顺势迈入“十四五”规划阶段。与以往各省集中精力打造省域“双一流”的印象稍异，不少城市站到台前支持自家的强校打造“双一流”，城市“双一流”居C位。
名校名城互相成就
北京和上海作为我国最早一批跻身GDP万亿俱乐部的城市，其“双一流”的数量也是冠绝全国，其中北京坐拥清北等34所“双一流”，上海怀抱复交等14所“双一流”。
近年来，新晋万亿俱乐部成员，如武汉、南京，无一不是教育资源极其雄厚的城市。
南京2016年GDP破万亿，近年经济强势增长，离不开丰富的科教资源。截至2020年6月30日，南京本科高校有34所，除南大、东南外，南京还拥有多达10所的一流学科建设高校，“双一流”高校数量仅次于北京、上海。近日，中国科学院大学南京学院揭牌，南京再添名校。
武汉2014年GDP破万亿，和南京一样也是高教名城。截至2020年6月30日，武汉共有46所本科院校，武大、华科2所一流大学，5所一流学科高校。而且，武汉本科专科高校数量都超过了湖北其他地市的总和，GDP也占据湖北的1/3。
近年来，合肥GDP接连超越多个副省级城市和东部沿海城市，2017年GDP排名第27，2019年跃升至第21，达9409亿元，逼近万亿关口。合肥手中拥有一张“王炸”牌中科大，是国内公认仅次于清北的华东五校成员之一。拥有中科大的合肥，一跃成为科教名城。2017年国家发改委和科技部联合批复了合肥综合性国家科学中心建设方案，标志着合肥继上海之后，成为国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。如今，该中心全国有四个，除合肥外，上海、北京、深圳都是一线城市。
除了扶持本土“双一流”，从外地引进强援不失为一条捷径。目前，南京大学苏州校区、南京医科大学姑苏学院、中国科学技术大学苏州高等研究院相继落户苏州。
昆山连续多年位列综合实力百强县市榜首。2019年昆山GDP突破4000亿元，2020年昆山工业总产值迈上万亿元台阶，成为我国工业总产值“万亿俱乐部”的首个县级市。虽然只是一座县级市，昆山的财力却足够引进和支撑高教的发展，除中外合办高校昆山杜克大学外，厦门大学已在昆山布局建设研究院。
随着城市之间的竞争愈发激烈，名校所带来资源正是城市发展所需要的内生动力与后发优势。
部署未来构想
目前，已有不少城市发布了自家的部署构想。深圳十四五规划提出推动深大、南科大创建“双一流”，构建与城市发展相匹配的高教体系。已拥有中大、华南理工、暨南大学等5所“双一流”的广州，提出十四五期间加快建设广州交通大学。按照《广州综合交通枢纽总体规划（2018—2035年）》，广州将于2035年建成全球交通枢纽，由于广东省还没有高层次的交通类高校，基于此广州积极筹建广州交通大学。
除了一线城市外，不少省份的头部城市也有规划。青岛在山东省经济第一，于2016年迈入GDP万亿俱乐部。近日，青岛十四五规划提出高标准推进康复大学、中德工业大学等，支持在青高校“双一流”建设。
在河南，洛阳十四五时期支持河南科技大学开展“双一流”建设。同时，河南科技大学将抢抓洛阳副中心城市建设的重大机遇，积极融入全省“双引擎”、洛阳“新引擎”发展战略。
既非一线城市，也非省头部城市，也不妨碍一些城市加入支持“双一流”建设的队伍中。近日，温州提出支持温州医科大学争创“双一流”，镇江支持江苏大学、江苏科技大学创建“双一流”。
高等教育与城市未来需要在与区域经济科技的深度交融中去发展。专家认为，高等教育能在三个方面助力城市发展。
首先是人力资源方面，大学带动了城市人力资源的高效发展，包括人才引流、人才培养以及用人的环境。
其次是经济方面，任何一所高校都是一个资源的消费者，同时也是一个资源的聚集者，而且高校这个资源，又跟科技等其他因素有直接相关性。
最后是产业方面，进入知识经济时代，城市产业的发展和升级都需要建立在知识和科技创新的基础上，而知识的创新是不可能离开大学的。在知识经济时代，高等教育与经济、社会发展之间的关联会越来越紧密。
“双一流”高校作为整个社会的一个组成部分，能够发挥多重效应，但是这个多重效应怎样去发挥以及怎样去利用，还是应该本着一个实事求是的态度。如果边界或尺度把握不好，就有可能形成各大城市一哄而上的效应。同时，“双一流”是全国性的高校建设项目，需要各个城市互相配合。当然“双一流”也并非高校建设的全部，一所没有参与“双一流”建设的高校也有可能成为社会上经得起时间检验的大学。
参考报告
如何看待未来我国制造业发展前景？（上）
“十四五”规划建议首次提及“保持制造业比重基本稳定”，值得关注。业内分析认为，这主要是与近年来我国制造业比重有所回落，由此滋生“过早去工业化”的担忧，以及外部贸易和科技纷争的不确定下，需要进一步夯实我国制造业的韧性和基础相关。
首先，考虑到近年来尤其是2020年经济结构和内外环境的变化，过去在产业结构和政策方面的一些较普遍的认识和观念可能需要重新审视：
一是认为一国第三产业占比越高说明该国产业结构更高级。这忽视了发达国家大多有过一段借助制造业实现高经济增长的历史，以及当前制造业实力强劲的国家实际制造业增加值份额维持相对平稳的现实；二是认为我国制造业只存在“大而不强”的问题，至于够不够“大”并不是个问题。这忽视了维持制造业占比对促进一国中长期经济增长的重要性，且有重“效率”而轻“安全”的风险；三是对“腾笼换鸟”过于乐观，更多地只考虑“旧鸟”怎么出去，而没有充分意识到“新鸟”进来的难度。这一情景基于过去全球化势头良好，产业转移加快推进的预设。实际上近年来国际政经形势的变化，以及逆全球化思潮的抬头，均提高了我国制造业转型升级的难度；四是我国出口导向的影子更深，在制造业发展上对国内需求回应不足。这是特定阶段向外学习先进技术和维持经济高增长的需要。但由于国内市场未能得到充分培育和响应，当“对外”遇到波折时，“对内”就可能存在衔接不够及时和充分的问题。五是对服务业吸纳就业能力过分强调。这忽略了问题的另一面——在维持增加值规模不变的情况下，一部门就业吸纳能力越强，实际上说明该部门劳动生产率水平越低。因此，需要格外关注产业结构调整中劳动力结构变化的问题。
其次，近年来影响我国“去工业化”的两个变量正在发生“此消彼长”的变化。
一方面，一些“慢变量”依然存在：一是随着我国低劳动力成本的比较优势逐步丧失，很有可能继续被动失去部分劳动密集型制造业份额；二是“逆全球化”和发达经济体制造业回流继续演绎。另一方面，一些“快变量”正在显效：一是政策层面不再过分强调我国从制造业向服务业的转型升级；二是深入推进要素市场改革、解决大城市住房问题、以及推进新型城镇化建设，有望促进农村劳动力继续向城市、向制造业转移；三是供给侧结构性改革达成阶段性成果，未来将和需求侧管理相配合，以消费升级促制造升级空间广阔。
分析指出，保证制造业比重稳定在合适水平，无非是提升本国制造业在国内市场的份额，以及抢占国际市场份额两条：在国内市场方面，应当提高居民收入、改善收入分配，同时提高制造业供给端与需求端的匹配程度；在国际市场方面，应当加强生产性服务业对制造业支撑作用，让制造业向“微笑曲线”两端延伸，从而提高制造业附加值。此外，还应当着力打造制造业集群，增强重点产业在国际市场上的竞争力。
有关研究报告认为，“十四五”规划建议首提“保持制造业比重基本稳定”是个标志性事件。结合2020年我国制造业涌现的五条主线，无论是短期还是中长期，我国制造业发展前景值得期待。
主线一：疫后复苏中制造业韧性更强
对比服务业企业和工业企业营业收入情况，新冠疫情得到基本控制之后，相较于服务业企业，工业企业营收累计同比增速距离疫情发生前差距更小。这在一定程度上表明相较于服务业，工业制造业的疫后复苏韧性更强。根据中国财政科学研究院《2020年“地方财政经济运行”调研报告》，制造业越强的地区，对冲经济风险的能力越强。这是因为：制造业占比较高的地区，复工复产进展更快，恢复正常生产秩序相对容易，加上制造业的平均产出和劳动生产率较高，因此制造业越强，经济基础越扎实，经济下行幅度就越低。此外，我国工业制造业的较快复苏在一定程度上还受到出口超预期的支撑，国内外的供需错配帮助我国制造业企业在全球市场分得了更大一块蛋糕。
新冠疫情爆发后，受到冲击的不仅是服务业，还有服务业要比制造业更加高级的传统观念，对于制造业的重要性有了更深的认识：一是制造业基础扎实、门类齐全、带动作用强，有利于塑造经济韧性；二是制造业作为可贸易部门，其发展有利于同时充分利用内需和外需，降低“一条腿走路”的风险。
主线二：制造业投资有望上个台阶
进入2020下半年，随着新冠疫情基本控制、财政减税降费推进、信贷资金注入实体、海外需求逐步回暖等因素，企业复工复产加速推进，我国制造业投资逐渐恢复。2020年11月、12月，制造业投资同比增速大幅抬升，从10月3.7%升至12.5%、10.2%。2020年1—12月，制造业投资累计降幅收窄，且高技术制造业投资表现出高韧性。
2021年我国制造业投资并不悲观。第一，“双循环”背景下，制造业高质量发展的战略地位提升。“十四五”规划建议提出“提升制造业占比”，这是中美科技“脱钩”威胁下，打造“双循环”体系、提升中长期经济增长潜力的必需之举。高技术制造业投资保持高增长，印证了我国制造业高质量发展的动力较强。第二，我国出口逆势增长，有助于提升制造业企业家信心。民营企业在本轮出口高景气当中受益最多，2020年1—11月人民币计价的民营企业出口同比增长大幅高于外资和国有企业。我国制造业投资中90%是民营企业，因此，疫情下我国所展现出的供应链稳定的优势、签署RECP并积极寻求加入CPTPP、拜登上台后中美关系可预见性增强的预期，对于提振民营企业家信心有望发挥重要作用。第三，结构性货币政策对实体经济支持进一步贯彻。2020年12月21日，国务院常务会议决定，要适当延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划；12月29日，四季度央行货币政策例会强调增加制造业中长期贷款，扩大制造业贷款占比的政策有望持续发力。第四，我国制造业处于新一轮资本开支周期的起点，四季度工业产能利用率攀升至高位，进一步加强资本开支启动的逻辑。
综上，这一轮制造业投资发力与新基建、技术改造共振，有望提高后续制造业发展的效率。同时政府应加以引导，避免重复建设。（未完待续）
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