本期要目

时事点津

突破百万亿元 新的征程已经开启

划重点！国家发改委明确2021年工作重心

2021年应更关注就业和小微企业

特别推荐

地方经济面对绿色金融发展的机遇和挑战

参考报告

浙江锚定数字乡村建设“总线路”

时事点津

突破百万亿元 新的征程已经开启

国家统计局最新公布，2020年我国国内生产总值突破100万亿元，全年经济同比增长2.3%，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的更大台阶。从2012年突破50万亿到2020年突破100万亿，大幅增长的背后是党的十八大以来，我国经济爬坡过坎、推动高质量发展的非凡历程，从一个侧面描述出我国经济不断遭遇到的各种风险挑战。

第一道坎，2012年之后，我国经济增长速度进入换档期，长期积累的结构性矛盾不断显现，同时出现了经济增速下降、工业品出口价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济风险发生的概率上升的“四降一升”。

第二道坎，逆全球化潮流，尤其是2018年以来，保护主义、单边主义抬头，国际发展环境恶化。

第三道坎，2020年，全球范围暴发的新冠肺炎疫情，更是加速世界经济进入动荡调整期。

从我国经济发展进入新常态的判断、明确“稳中求进”的工作总基调，到提出供给侧结构性改革这条主线，全面阐述新发展理念，推动我国经济实现高质量发展，习近平总书记为我国经济擘画出清晰的发展方向和路径。

坚决淘汰无效低端产能、房地产“去库存”、稳步推进去杠杆，防范化解金融风险，降低制度性交易成本，“三去一降一补”瞄准制约我国经济发展的“顽疾”。

供给侧结构性改革不断深入推进的同时，新发展理念不断深入人心，改变着我国经济发展的成色。

新动能加速集聚。科技进步对经济的贡献率逐年接近60%，创新第一驱动力的“引擎”不断加速。新经济占据我国GDP总量超过16%，成为拉动我国经济增长的重要力量。绿色发展理念贯穿发展全过程，为经济转型积蓄“绿色动力”。用更少的资源投入，在环境得以改善的同时，推动经济发展。5年里，单位GDP能耗下降13.2%。

高水平对外开放持续扩大。海南自由贸易港建设提速，进博会、服贸会举办，世界收获了一个又一个中国开放的“重大利好”。

8年时间，我国让一亿农村贫困人口摆脱贫困，832个贫困县全部实现脱贫摘帽。城镇新增就业5年超过6000万人，已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保障覆盖超过13亿人，基本养老保障覆盖近10亿人。人民至上，写在前行的每一步上。

2020年，即便遭受疫情的冲击，我国依然在艰难中挺立，成为全球唯一正增长的主要经济体。我国经济占世界经济的比重，从2012年的11.5%上升到2020年的17%左右。从2012年到现在，我国对世界经济增长的年均贡献率始终保持在30%左右，稳居世界第一位，成为世界经济增长的第一引擎。

站在100万亿的新台阶上，我国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，新的征程已经开启。

划重点！国家发改委明确2021年工作重心

国家发改委党组近日撰文指出，2021年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度；实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题；推进“十四五”重大工程项目建设，加大新型基础设施投资力度；加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域（郊）铁路建设；防范化解金融风险，运用改革思路和市场化法治化手段处置企业债务违约问题，稳慎推进金融创新。

在扩大内需方面，文章指出，要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，挖掘新兴消费潜力，合理增加公共消费，推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化，充分挖掘县乡消费潜力。优化投资结构方向，增强投资增长后劲，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，推进“十四五”重大工程项目建设，加大新型基础设施投资力度，推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路等建设，推进城镇老旧小区改造。

在推进创新驱动和实施区域重大战略方面，文章指出，要坚持创新驱动发展，突出产业政策的战略引导作用。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。强化竞争政策的基础性地位，坚决反对垄断和不正当竞争行为。精准施策推动产业转型升级，实施好产业基础再造工程，推动先进制造业和现代服务业融合发展，推进国家战略性新兴产业集群发展工程，推动数字经济发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，推动大中城市提升功能品质，解决好大城市住房突出问题，加快县城补短板强弱项。

在强化绿色发展方面，文章指出，开展碳达峰、碳中和相关工作。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。强化和完善能源消费总量和强度双控制度，实施“十四五”节能减排综合工作方案。持续推进塑料污染全链条治理。推进水电、风电、光伏发电等可再生能源及氢能等清洁能源发展，提高清洁能源消费占比。

2021年应更关注就业和小微企业

日前，国家信息中心经济预测部专家指出，2021年我国经济需要考虑的一个问题是可能存在“宏观很好、微观不好”的现象，即宏观经济数据表现较好，而就业、小微企业生存情况仍面临较大挑战。

受2020年的低基数影响，2021年我国经济会出现补偿性增长。假设2021年四个季度环比都为零增长，那么2021年经济增长速度也会反弹到6%左右，也就是说6%这个速度是“躺着就能完成的”；如果考虑到生产能力的上升，假定2021年四个季度环比保持在1.4%左右的增长速度，则2021年经济会反弹到10%左右。目前很多机构都认为2021年我国GDP增长速度在8%以上，与GDP直接相关的指标例如财政收入等也将有较快增长。

但是，与GDP不那么直接相关的指标增长可能没有那么快，比如就业情况、收入分配情况。2021年我国经济一个很大的特点在于宏观数据很好，但微观数据较弱。例如，从往年来看，每一个百分点的经济增长能带来约200万人新增就业，但2021年未必能达到这个数字。这也意味着原本经济指标之间的关联性在疫情背景下产生了失灵，需要更多地从小微企业生存现状、就业情况等现实方面着手分析宏观经济对策。

专家分析，我国虽然目前中等收入群体有4亿人左右，但同时个体从业人数达到约1.8亿人，还有大量农民工、私人工商业从事者，这些群体受到疫情影响更大、时间也更长。疫情后金融、房地产等行业恢复较快，也是更多惠及中等收入群体。因此，对于小微企业、个体户，应进行结构性、针对性的帮扶，例如延长对于小微企业增值税减免政策的期限、增强社会保障体系建设等。

特别推荐

地方经济面对绿色金融发展的机遇和挑战

在提出“30.60”的碳达峰、碳中和目标之后，我国对于绿色经济的发展，对于向绿色低碳转型的步伐正明显加快。去年年底的中央工作会议提出，做好碳达峰、碳中和工作是2021年要抓好的重点任务之一。今年的央行工作会议，也把绿色金融体系建设作为央行金融工作的一项重要任务列出。新的《碳排放权交易管理办法（试行）》即将于2月1日正式施行，在政策推动下，我国的绿色金融体系建设的步伐正在加速落地。

有研究提到，在推动“绿色复苏”的政策下，绿色经济和绿色金融的发展可以说是我国实现结构性改革和推动可持续发展的战略趋势，这个趋势背后，则是海量规模之巨的碳金融市场。中国银行近期发布的《全球银行业展望报告》预计，2021年我国绿色金融业务规模有望达到16万亿元左右，规模和市场潜力自然不可小觑。在当下，担负区域经济社会转型和发展责任的地方，也需要认识到其中的机遇和挑战。

在目前的大环境下，越来越多的企业开始推动绿色发展，对于地方招商引资和发展市场主体而言，是一种新的变化，企业的投资活动不仅考虑地方的商业环境，还会考虑社会、人文、环境等因素。国内外的很多企业已经意识到绿色发展的经济和社会效益，开始推动各自的绿色发展计划。腾讯、中海油的大型企业在1月份都启动碳中和规划，将全面推动公司绿色低碳转型。很多投资者也越来越关注企业的ESG评级，这不仅对企业构成压力，对于企业所在的区域发展和地方税收也会有很大影响。

绿色金融正在成为未来区域竞争的新抓手。在相对发达的地区，正在利用新的绿色金融发展的机遇，来实现地方经济发展的目标。早在2017年6月，国务院决定在浙江、江西、广东等六省（区）设立绿色金融改革创新试验区，通过这种自上而下的方式，帮助各地方建立与实际相结合的绿色金融规划体系，为这些地区绿色金融和绿色经济的发展带来了先机。截至2020年第三季度末，六省（区）九地试验区绿色贷款余额2256.37亿元，占试验区全部贷款比重14.8％，高于全国平均水平4个百分点；绿色债券余额1196.71亿元，同比增长59.1％。试验区绿色项目库入库项目总数超过2800个，绿色项目累计投资超1.89万亿元。

在广东，截至2020年3季度末，绿色信贷余额9445.98亿元，同比增长53.07%。其中，广州绿色信贷余额3577.98亿元。金融机构依托广州碳排放权交易所创新开展碳排放权抵押业务。广州目前希望围绕“碳达峰碳中和”目标加强大湾区绿色金融合作，加大对科技创新、民生、外经贸等重点领域的支持力度，推动大湾区融入双循环新发展格局。而未在试验区内的上海，利用其金融业的优势，正在抓紧出台全市碳达峰行动方案，并加快推进全国碳市场建设，力争将上海建成国际绿色金融中心。可见，绿色金融和绿色经济的发展，对于地方经济而言，不仅对于环保产业和科技研发有着巨大的市场，对于当地的咨询服务、金融服务而言，更是一个新的发展空间。

对于环境压力较大、传统产业比重较大的地区，“30.60”目标意味着经济和产业结构转型的压力会进一步加大地方的负担。这对于地方而言，将需要承担产业结构调整的巨大挑战。当然，这也为新能源相关产业和城镇化建设带来发展的机遇，包括有关研究机构所倡导的氢能社会的建设，各种清洁能源产业的发展，城市化建设中绿色交通体系、绿色园区、“零碳建筑”等绿色基础设施建设都给地方经济和投资领域带来新的空间。专家预计，在碳中和愿景下，我国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域需要投资70万亿元。基于这些估算，未来三十年内，我国实现碳中和所需绿色低碳投资的规模应该在百万亿元以上，因此这将为绿色金融带来巨大的发展机遇。绿色金融的发展，也会给地方实现绿色转型带来新的融资渠道和投资模式的转变。

在政策和市场的驱动下，我国的绿色金融市场正在迅猛的发展。央行发布《2020年三季度金融机构贷款投向统计报告》显示，2020年三季度末，本外币绿色贷款余额11.55万亿元，比年初增长16.3%。绿色债券发行方面，截至2020年6月末，绿色债券存量规模1.2万亿元，境内“贴标”绿色债券共计发行136只，发行规模合计1095.5亿元，约占同期全球绿色债券发行规模近3成。

在中央层面加紧制定绿色金融政策框架、推动建立全国性的碳交易市场、统一绿色金融规则、培养ESG投资机构的情况下，地方同样可以在绿色金融领域有所作为，包括参与绿色金融标准体系建设、建立地方的绿色经济发展框架、完善对绿色产业的财税支持政策体系，同时也可以积极组建绿色基金与绿色金融担保机构等区域绿色金融机构，吸引和鼓励民间投资。特别是，地方可以考虑通过发行绿色债券为当地的中长期、有稳定现金流的项目提供融资，包括很多地铁、轻轨等公共交通设施，以及新能源、污水处理项目都适合通过发行绿色债券融资。在绿色金融领域的探索和创新发展，将为地方经济的未来发展提供有利的地位和开拓新的空间。

参考报告

浙江锚定数字乡村建设“总线路”

近日，浙江省印发《数字乡村建设实施方案》，《方案》以开展国家数字乡村试点建设工作为牵引，提出了未来数字乡村建设的总体要求、总体框架、重点任务、保障措施等，浙江数字乡村建设的“总路线”由此得以明确。

发展目标

浙江明确提出，到2022年底，将实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，数字“三农”协同应用平台基本建成，农业农村数据资源库不断完善，初步建成天空地全域地理信息图。到2025年，即“十四五”期间，乡村信息基础设施进一步提升，数字“三农”协同应用平台全面建成，生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域核心业务应用全面推广。而到了2035年，浙江数字乡村整体格局将全面形成，数字乡村公共服务体系、治理体系全面建成，农民数字化素养明显提高，城乡“数字鸿沟”基本消除。

重点任务

接下来，浙江将实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代，以及乡村5G基站的建设，并推动5G网络与物联网技术融合应用，推动生产生活基础设施数字化改造，同时加快自动感知终端广泛应用，加强网络安全基础设施建设。

一是实施乡村信息基础设施提升工程。加快农村网络普及覆盖与升级换代。加快乡村5G基站建设，推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用，扩大农业农村场景应用。推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，加快自动感知终端广泛应用。加强网络安全基础设施建设，维护数据完整性、安全性和可靠性。

二是搭建数字“三农”协同应用平台。在加速硬件提升的基础上，“软件应用”将成为重中之重。整合业务数据和信息资源，基于省电子政务基础设施，浙江将搭建数字“三农”协同应用平台，涵盖1个大数据中心、1张全域空间信息图、1个数字化工具箱、1个“网上农博”平台和五大领域核心业务应用。建立统一数据资源目录，强化数据归集、集成和治理，对接省域空间治理数字化平台，统筹建设乡村重要资源天空地一体化全域空间信息“一张图”。

三是推进生产管理数字化应用。加快推进农业“两区”、特色农业强镇、种养生产基地等数字化转型，建设一批省级数字农业园区和数字农业强镇。开展数字农业工厂建设，建成一批数字化生产线。加快新型服务业、休闲旅游等数字化建设，培育数字乡村新业态。

四是推进流通营销数字化应用。打造省级产销对接平台，加速乡村产业主体上“网上农博”平台，开展农民直播、品牌推荐和线上线下结合的农事节庆活动。加快农产品销售的物流体系数字化改造，实施电子商务进农村综合示范工程和“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村供销、邮政快递、农资经营和小商业、小门店、小集市等数字化转型，培育新零售，促进线上线下渠道融合发展。

五是推进行业监管数字化应用。统筹建设乡村自然资源、生态环境等管理系统，建设农村饮用水水源、垃圾分类、生活污水、养殖污水等监测网络，全面推进乡村山水林田湖草等资源、人居环境等领域数字化管理。完善农产品质量安全追溯系统、农业投入品管理系统和合格证管理系统，大力推进化肥、农药等农业投入品实名制购买、定额制施用改革，构建肥药“进—销—用—回”的数字化管理体系。

六是推进公共服务数字化应用。为了让老百姓更有获得感，浙江将建立广覆盖、多功能、便捷化的信息服务体系，加大农村基本公共服务的集成，推动城乡资源全面对接和顺畅流动。此外，浙江还将推进乡村“互联网＋金融服务”，实现信贷、保险、担保更加优质便捷。

七是推进乡村治理数字化应用。深化“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网，推进政务服务一体机乡村基层覆盖，全面实现政务服务网上办、村里办。搭建乡村治理数字化平台，构建现代乡村治理体系，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+四治融合”新效能。加强网络舆论正面引导和管理，发挥网络“瞭望哨”作用，有效回应基层社会关切和舆论关注。