本期要目

时事点津

确保开好局 、起好步

部委工作会密集召开　预热经济新局

疫情因素使一些沿海企业再次迎来用工难题？

特别推荐

智慧城市数据之渴何解？

参考报告

如何实现高质量的城市更新？

时事点津

确保开好局 、起好步

在日前举行的省部级主要领导干部学习十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话。习近平强调，要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。同时，必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。

习近平强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

习近平指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。

部委工作会密集召开　预热经济新局

按惯例在中央经济工作会议召开后，国务院部委将召开领域和行业性的工作会议，这些会议既是中央经济工作会议内容的细化，又是3月提交人大的政府工作报告内容的预热，对把握我国经济方方面面的走势相当重要。

国家发改委、中国人民银行和财政部，三大部门的工作会议可以总结出两大特点。一是“求稳”。以全国发展改革工作会议而言，“着力稳定宏观经济运行。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果”，排在今年工作的第一位，继续坚持“六稳”、“六保”，更是不言而喻；全国财政工作会议对今年工作的安排，也是把“精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间”放在第一位；人民银行相关负责人在工作会议上更强调，货币政策要稳字当头。二是“慢变”。中央对今年的大任务是要求“三新”，即是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。既是新，就得变，而且三大部门工作会议传递的信息，都是慢慢来变。其中发展改革工作会议，暂时没有新改革的口号，而以继续推动和深入等字眼规范；人民银行工作会议，是确定货币政策不会“急转弯”；财政工作会议各方最关注新税出台，但财政部虽已确定加快建立现代财税体制，健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度，但对敏感新税种尚未提及。

全国科技工作会议提出了一揽子计划，涵盖推进国家实验室建设和国家重点实验室体系重组，强化科技创新基础能力；健全新型举国体制，集中力量打好关键核心技术攻坚战；制定实施基础研究十年行动方案，提高创新策源能力；强化企业技术创新主体地位，加快高新技术研发应用；加快建设区域创新高地，打造高质量发展动力源等。

全国工业和信息化工作会议释放了一系列信号，从聚焦关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域，着力增强产业链供应链自主可控能力，到开展制造业强链补链行动，推动全产业链优化升级；从加快发展先进制造业，提高新能源汽车产业集中度，到加快制造业数字化转型，加快工业互联网创新发展，发展智能制造和服务型制造。

市场监管总局表示，将在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面发力见效。强化反垄断和反不正当竞争，营造公平竞争的制度环境。

商务部提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。稳住外贸外资基本盘，深化“一带一路”经贸合作，促进内外贸一体化，建设高水平开放平台，加强多双边经贸合作。

疫情因素使一些沿海企业再次迎来用工难题？

一边是比往年都要忙碌的生产线，一边是因疫情而即将提前到来的返乡潮，这是近期沿海一些劳动密集型企业在全球疫情下迎来外贸订单激增时面临的难题。距离牛年春节还有1个月，寒冬叠加复杂的疫情影响，各地的疫情防控升级，多地政府发出倡议，建议在外人员尽量当地过年，如确需返乡者，需要核酸检测阴性证明。

近日，宁波出台《关于支持工业企业留工优工稳增促投的若干意见》，从稳定生产、留工稳岗等方面制定了7条政策，实施期将持续至3月31日。日前，苏州市相城区发布《关于鼓励企业外地员工春节期间留相过节的若干措施》，该《措施》从实施留本地过节补贴、提供节日生活保障等方面鼓励企业外地员工春节期间留在相城过节。其中，企业安排外地员工留相的，按每人500元标准给予企业补贴；安排留相外地员工在岗工作的，按每人每天100元标准再给予企业补贴等，并在此基础上，相城区将积极为留相外地员工提供节日生活保障，具体包括提供免费防疫物资、优先免费接种新冠疫苗等。

用工企业也通过奖励措施，尽可能留住外地员工在当地过年。从报道看，在多方努力下也取得了一定成效，据浙江诸暨有关部门统计，今年可能留下来过年的外地员工比例接近55%，而以往返乡比例都在90%以上。然而，为了减少不确定的因素，返乡意愿强烈的员工仍然选择提前返乡，以免防控不断收紧影响行程。甚至有工厂遭遇了元旦假期后部分外地工人直接选择不返回开工的情况，剩下的外地工人也有不少计划1月中旬就启程返乡。

企业如今普遍外贸订单饱满的情况下，节前用工荒已经提前到来。对于企业而言，除要满足节前公司的用工需求外，更大的担忧还在于春节后的生产。一旦疫情形势有变，返乡的员工将可能无法及时返回，从而影响工厂开工，而这对于一些企业来说，2020年春季留下的教训已经足够深刻。

特别推荐

智慧城市数据之渴何解？

数据是城市数字化建设的核心，但数据无法有效共享已成为智慧城市建设的最大掣肘。部分地方在建设智慧城市时存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，背后则是数据返还难、共享难、积累难的沉疴。

数据少、欠账多、成网难

　　数字化程度低、历史欠账多。一些城市长期受制于治理要素信息化和标准化不足、基础数据欠账较多。部分地方重复建设，数字化投入巨大却难以成网。为加强基层治理和服务质效，各地都在加强数字化治理平台建设。然而，同一个市不同区县，甚至同一区县的不同乡镇，都争相投入数十万甚至数百万元资金建设同样的平台，不仅导致碎片化、重复化，而且平台效能参差不齐。由于缺少条件和统筹，比如一个市级治理平台给区县一个导流接口就能节省大量资金，但市级层面往往因为硬件不足、容量有限、软件系统与区县格式不统一等问题，无法支撑区县需求。

数据无法互通、甚至缺少数据。有地方相关负责人表示，当地在推进“无证明城市”改革中发现，数据归集特别是历史数据归集难度大，不同部门不同系统对接难，同一部门不同历史时期使用不同系统也会导致数据不统一，造成平台数据源不充足、运行难。不少地方数字化治理平台只是简单接入公安、交通运输、城管等部门的信号，让平台具备可视化功能以辅助管理和决策，但并没有积极开发便民服务功能，有些平台有数字无智慧、有管理无治理。数据不充足也限制了地方数字化治理的思维和作为。

建设数字治理平台准入门槛较低。参与建设运营的企业和机构资质参差不齐，相关部门缺乏监管机制、监管技术，的确可能存在重要敏感数据泄露的隐患。而没有更高层面的统筹，许多掌握核心数据的部门因为担心数据出问题需要担责。这种地方平台无法有效保障数据安全的现实，加重了“数据大户”部门的免责心态，更难以主动研究信息共享机制。

信息采集系统平台（专网）部分交叉重复。部分信息一旦采集上去又缺乏整合、难以返还共享，也给地方城市数字化建设带来难题。业内人士表示，国家和省级层面与地方数据共享机制尚不完善，“纵强横弱”现象突出，特别是受行业管理限制、数据管理权限上收等因素影响，部分数据未进行属地返还，造成地方部分数据使用困难。目前仅成都一地，就有37个部门的326项数据管理权限不在市本级，其中，132项在国家部委、194项在省级部门。

专网权限限制了地方数据获取及业务开展。一些部门应数据管理权限上收，地方能接触到的信息不能及时更新，影响了大数据分析。有的部门虽然通过国家共享平台提供了数据核验接口，但会限制每日数据调用频次，影响了相关业务办理。在展示成果时也只能强调平台归集了多少条、多大量的数据，而不是归集了多少部门、涉及多少权限，这是因为：第一，几乎没有一个部门的数据毫无保留、全口径与智慧城市建设共享；第二，一些重要、核心的数据还没有归集到。

一些负责数字城市建设的地方干部直观感受到，只有直接服务居民群众才能实现数据积累，归集到更广泛而准确的数据，而对于疫情防控这种特殊情况，常态化开展服务、实现数据沉淀是各地的迫切需要。

“不能等到智慧城市建好再去考虑如何服务群众。我们亟须转变观念，深化对智慧城市建设的认识。”专家认为，部分地方城市数字化与政务服务网络化等未能有效互通，影响数据汇集，阻碍智慧城市建设进展，最终将制约当地数字化治理和服务群众的水平。

促进数据规范有效流通

当前，迫切需要以智慧城市建设为契机形成以服务为导向的数据结构和应用体系。推动数据有序公开、有效流动，供社会各部门共享，降低社会信息成本，做大行政改革和数字化的红利。有专家建议：

一是国家层面应加快健全完善数据流通应用相关的法律法规。立法保障数据资源权益、个人信息（隐私）保护等，以推动数据流通和市场化应用，真正发挥数据要素对社会治理和经济发展的作用。部分基层干部表示，国家层面需完善制度，将相应数据管理权限按需下放基层。加快推动垂直管理信息系统数据资源的属地返还，尤其是支撑地方政府城市数字化治理所需数据返还。

二是推进从中央到地方的纵向数据共享和省市地区间横向数据共享，推动行政审批改革、综合执法改革、营商环境建设和市民服务创新等改革成果数字化，把改革和建设统一起来，实现数字化治理效能的全面有效提升。

三是合理安排数字城市数据节点。比如，有专家建议长三角地区可在土地相对充裕、新能源比较丰富的江苏北部等地区建立智慧城市大数据中心，而就全国来说则可实施“东数西算”，或是部分省区实施“南数北算”，以解决区域供应不匹配、地方发展不均衡、数字化系统建维成本高等问题。

参考报告

如何实现高质量的城市更新？

目前，“城市更新”的概念被越来越多提及，中央“十四五”纲要建议明确提出，“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

新时代的城市更新，如何实现高质量发展？其关键在于要从传统的物质层面、拆旧建新式的城市更新，上升到与产业转型、消费升级、新基建、文化传承、金融创新等紧密结合的高质量城市更新阶段。

　　一是与产业转型紧密结合。城市发展面临产业转型升级的新需求，大力发展服务业是基本趋势。作为发展服务业的重要载体，“楼宇经济”现在成为各城市重点发展的经济业态之一。而随着城市规模的扩大，大城市写字楼市场目前正面临全方面的结构性调整，部分建设年代较久的楼宇，更是难以满足新型企业的办公需求，大量旧业态楼宇需要改造更新。特别是在互联网时代以及疫情影响下，产生了智慧科技、绿色环保、人文多元、应急服务等楼宇新需求，传统的、封闭式的楼宇必须加以改造更新提升才能够适应新需求。

　　对地方政府来讲，紧紧围绕“品牌”“服务”“科技”“资本”“链条”等关键词，对核心区域存量楼宇升级改造，增强楼宇的复合服务功能，最大限度挖掘区域价值，提高核心区域形象，满足产业转型发展需要，吸引优质企业落户，是现阶段城市更新的一个必然要求。

　　二是与消费升级紧密结合。消费升级是目前大趋势，特别是对体验式消费、休闲消费的需求正在不断增长。消费者对商场、影院等场所的个性化、生态、环保、开放、交往、互动、文化、舒适要求越来越高，低层级的公共消费场所已逐步散失人气。

　　城市更新作为未来城市发展的重要内容，要适应消费升级的趋势，通过更新旧建筑满足消费升级的需求。以居住需求为例。租房需求开始升级，过去那种分散的、以私人提供为主的租赁住房已不能满足租赁者的需求，个性化的新派公寓、新起点公寓、优客逸家、魔方公寓等租赁品牌不断涌出，这些公寓中绝大部分都是通过对既有建筑进行改造更新形成的。

三是与新基建紧密结合。新基建战略与新型城镇化进程一个重要交叉点即在城市更新领域，通过建设5G基站等设施，在楼宇、社区、公园、商场等公共服务场所广泛运用5G、大数据、互联网等智能化技术，提升城市公用设施智能化、数据化水平，建设智慧楼宇、智慧社区、智慧商圈，加快推进城市更新。

四是与文化传承紧密结合。文化是一个城市的灵魂，是衡量城市品质层次的重要指标。目前越来越多城市重视对历史文化街区的保护和发展，在延续历史文脉、保存建筑特色的同时，通过城市更新将历史文化街区建设成为集文化消费、休闲消费、体验消费于一体的风情街区。一些历史文化街区已然成为新的“城市名片”，如上海田子坊、北京南锣鼓巷、成都宽窄巷子等。

　　另外一种与文化紧密结合的城市更新，是将原有工业园区厂房改造为文化创意园区，使其“浴火重生”，重新焕发活力。例如，北京尚798文化创意园区、上海1933老场坊、广州红专厂文化创意园区等。目前，文化创意产业正通过文化、艺术、时尚、购物等新元素反哺城市更新，重新激活了城市的历史文脉底蕴。

　　五是与金融创新紧密结合。城市更新需要大量资金支持，仅靠政府资金难以进行大规模、高质量的城市更新，需要创新金融方式，破解城市更新启动资金难题和资产长期持有所需的资金难题。实际上，城市更新项目在前期启动阶段的融资相对最难，主要是要解决资本金问题。

目前，部分城市已成立政府性质或政企联合的城市更新基金，如广州、深圳、佛山等，为城市更新项目的启动提供融资。当城市更新项目运营进入成熟阶段，能够产生稳定的现金流后，可以通过资产证券化（ABS）的方式为持续运营提供长期的持有资金，同时实现前期投资的退出。未来，需要更多灵活的金融创新支持城市更新的开展。