时事点津
政治局强调今年要完成经济社会主要目标任务
日前中共中央政治局召开会议，会议认为，过去一年，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。
会议强调，当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。做好今年政府工作，要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
会议指出，今年下一阶段，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。要推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。要围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。要加强政府自身建设，持续整治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。
新时代经济体制改革“施工图”出炉
日前中共中央国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行了系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。
《意见》提出，全面实施市场准入负面清单制度和全面落实公平竞争审查制度。
在要素市场化配置方面，《意见》提出，建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。
在制度型开放方面，《意见》提出，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。
在宏观经济治理方面，《意见》提出，加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
《意见》出台后，国家发改委将抓紧会同相关部门提出落实分工方案，明确落实时间表。国家发改委还将加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促，开展改革效果评估，根据评估情况及时调整改革政策。
5G加持 地方版工业互联网施工图渐明
作为“新基建”的重要领域，工业互联网迎来新一轮密集部署。日前，上海公布了“工赋上海”三年行动计划，着力推动工业互联网创新升级。据统计，5月以来，已有广东、河北、湖北、上海、沈阳等地出台了支持工业互联网发展的政策措施，培育引进工业互联网龙头企业，打造工业互联网区域发展高地。在5G技术加持下，一批应用示范园区以及智能工厂、数字车间等“5G+工业互联网”工程项目建设即将启动。
工信部此前提出，实施“5G+工业互联网”512工程，打造一批“5G+工业互联网”内网建设改造标杆网络、样板工程。同时促进工业互联网区域协同发展，增强工业互联网产业集群能力，引导工业互联网产业示范基地进一步聚焦主业，培育引进工业互联网龙头企业。
多地一批“5G+工业互联网”项目建设紧锣密鼓地展开。湖北省日前表示，将选择省内重点行业、龙头企业建设打造一批“5G+工业互联网”内外网建设改造样板工程；广东省第二批“5G+工业互联网”应用示范园区建设日前启动；沈阳市今年将推动5G进园区，重点打造一批“5G+工业互联网”示范园区，建设一批“5G+工业互联网”示范工程项目。
多地积极打造工业互联网产业发展高地，加紧出台细化政策。上海等地正依托G60科创走廊打造工业互联网产业高地，提出加快布局全网赋能的工业互联网集群，带动15万企业上云上平台；河北日前提出将积极推进省级县域特色产业集群与海尔等工业互联网企业对接，力争每个设区市至少培育一个面向行业或产业集群的工业互联网平台；浙江通过打造“1+N”工业互联网平台体系，计划实现11个设区市全覆盖，助力区域内不同行业融通发展。
业内认为，在5G技术和相关政策推动下，工业互联网对经济的融合带动作用有望快速显现。基于区域工业互联网平台，可打破行业间壁垒，实现区域数字经济和实体经济融合发展，构建行业间协同创新体系，带动产业集聚推动区域经济高质量发展。下一步应鼓励区域工业互联网平台建设，多种方式引导区域企业使用平台，发挥产业集聚优势。中国信息通信研究院研究预计，今年我国工业互联网产业经济增加值规模约为3.1万亿元，带动全社会新增就业岗位255万个。
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商业经济复苏的“上海样本”
疫情后的经济恢复，尤其是商业经济的复苏问题，是不少地方政府关注的焦点。刚刚过去的“五一”假期，是我国疫情防控常态化后的首个小长假，各地的商业经济都得到了不错的恢复，而上海为恢复经济，在消费、文旅与区域合作方面的创新措施，值得借鉴。
在消费方面，上海的创新之处在于大力引导消费思想，政府亲自下场，以组织“购物节”、塑造城市品牌形象的方式，真正挑起人们的消费欲望、消费热情。
“购物节”组织上，刚刚过去的“五一”假期中，上海“五五购物节”就掀起了消费高潮。据统计，5月4日“五五购物节”启动4分钟后，消费支付金额就达到了1亿元。随后24小时，上海地区消费支付总额达到156.8亿元。与以往电商所创的“双11”和“618”购物节不同，“五五购物节”是由线上向线下引流的新型消费模式，把在线经济与传统商业深度融合。本来为了应对疫情，上海就涌现了一批代表新兴消费发展方向的“云逛街”、“直播带货”等新业态、新模式。“五五购物节”不仅起到了强力释放消费需求、促进消费回补的作用，更进一步固化了这些新业态、新模式发展。
塑造城市品牌形象上，上海结合城市功能建设，强化城市消费功能，将重点放在了思考如何挖掘“商圈”新动能，成为经济引擎的重要载体。上海在疫情之后，着力打造“首发经济”、“首店经济”，意图以此作为新的增长点。“五五购物节”期间，奢侈品“老大”开云集团将旗下古驰、宝诗龙等40多款新品首发放在上海。目前随着我国交通的迅速发展，越来越多的人选择旅游购物，而这种旅游购物的模式，正契合了“首发经济”、“首店经济”这种城市品牌宣传思路——“买新款，到上海”的品牌形象一旦确立，无疑会吸引大量旅游、消费人流。
在文旅方面，上海则凭借自身丰富的文旅资源，线下线上齐发力，并且效果显著。5月11日上海迪士尼乐园恢复开园。门票线上发售不到1小时，不仅7天内的“一日票”售罄，就连之后的若干热门日期门票也被抢购一空。作为全球六大迪士尼度假区的12座乐园中最早恢复运营的，上海迪士尼的开园，会吸引大量迪士尼粉丝前来，这种自身品牌硬，又难以替代的景点，是文旅行业恢复的“摇钱树”。上海政府还全力配合，增强本地景点的游览体验：上海城市推广中心出品了“游上海”APP和小程序，推出了“沪游码”，为上海市文旅场所实现了一次登记、秒级打卡、预约疏导、可控可溯的功能，在给予游客安全感的同时，也提升了其入园体验。
在区域合作方面，上海积极参与长三角内部的相关合作。疫情期间，“宅经济”与“云生活”等新消费模式及“在线订货会”等，直接催生了“三省一市”的无接触式购物、配送、在线消费等新业态，而这种跨地区合作，对合作的所有参与地方都有益处，能够有效填补各地无法依靠自身条件满足的消费需求。数据显示，一季度，上海、浙江、江苏和安徽的经济增速都有不同程度的下降，但降幅均低于全国平均水平。上海市发改研究院相关负责人认为，长三角区域合作有效减缓了疫情对商业经济的冲击。
另外，为解决供销难题，今年4月，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地税务部门启动“云链通”行动，利用税收大数据匹配符合条件的产业链企业，为有需要的企业寻找合适的采购商或供应商，畅通长三角产业链“微循环”。目前三地税务部门已为17户企业匹配28户上下游企业清单。三省一市联手增服务，为复工复产减“负重”，联合做治理，为商业经济开拓“大通道”。上海市发改研究院相关负责人表示，“实践证明，长三角一体化合作机制经受住了此次疫情大考，为区域疫情联防联控和复工复产提供了坚强保障。”在长三角区域内，通过区域内紧密合作，维持产业链上下游的紧密关联、活跃协同，也让区域商业经济发展有着更高的“健壮度”，在面对风险时，不仅能够确保安全度过风险，还能够尽量降低所受影响。
城投公司参与“新基建”项目方向建议
疫情催化下，叠加“新旧动能”转换、产业转型升级等因素，主要发力于科技端的新型基础设施建设在中央召开的各项会议中被反复强调，而城投公司作为长期涉及基础设施投资运营的机构，这次的“新基建”浪潮，无疑是城投公司们可借来推动转型发展的优秀“东风”。那么，城投公司更适合参与哪些新基建领域？
以城投公司的视角来看，“新基建”大体包括三个方面：一是发力于高科技的新基建，尤以信息领域的5G、大数据中心、工业互联网等为代表；二是传统基础设施的智能化改造，比如智慧停车场、智慧园区、智慧景区等；三是旧基建领域的补短板，如医院、养老院等民生基建项目。虽然说是“新基建”，但其实基建的“新”和“旧”的界限并不是那么分明。在旧基建领域的补短板方面，城投公司由于长期的资源、经验、项目积淀，大可以当仁不让，而在发力于高科技的新基建领域则应量力而行。在对相关研究进行整理后，发现有四个具体的“新基建”项目方向比较适合城投公司参与。
第一，大数据中心。作为智能经济、数字经济的底层基础设施，大数据中心的投资具有大规模、重资产的特点。通常，各地投资建设的区域（城市）数据中心多围绕着公共民生（如健康、教育等）、物联动态（如交通、安防等）、宏观产业（如国民经济运行情况、支柱产业经营情况等）这几大板块。虽然受制于较高的技术门槛，目前仅有少数城投公司在大数据中心的投资方面有所实践。不过，考虑到“大规模、重资产”的项目特点，且其对于所在城市而言，是极为重要的底层基础设施，所以城投公司其实可以尝试参与，而技术层面的难关可寻求外部力量合作，采用共建等模式推进项目。
第二，智慧交通基础设施。两个不错的小方向是智慧停车场和智慧路网。目前来看，智慧停车场在使用体验上，“智能找车位”、“自动缴停车费”等都是智能停车场相较于普通停车场的竞争优势，也意味着此类项目的投资回报率会更高。而在这方面，还可以因地制宜做新手司机停车位、宽大车型停车位、充电桩停车位等“非技术导向”的创新。此外，智慧停车场的建设，对不少城市来说还有缓解停车难的正外部性。智慧路网方面，正外部性也是非常显著的：更充分地发挥交通基础设施效能，缓解拥堵造成的“出行难”问题，并更好地保障交通安全，这都是政府关注的，而且也符合城投公司的功能定位。具体来看，综合路网指挥信息中心、大数据中心及基于大数据的城市道路方面，城投公司可着重参与。
第三，智慧园区。传统园区目前存在信息孤岛多、信息基础差、服务碎片化的三大问题，这三方面问题使得如果不进行全面改造，很难提供真正的一站式服务，从而限制了向后盈利的可能性。而智慧园区能够通过运用大数据、云计算、物联网、人工智能等高科技手段，实现对园区安防、道路、重要设备运行、环境状态、人员状况等的实时监控和集中管理，并能对园区入驻企业、业主等提供更为安全、高效的融合服务。目前，部分城投公司在智慧园区领域已有所实践，比如深圳市龙岗区城市建设投资集团有限公司与深业智慧园区运营（深圳）公司合作，对龙城工业园进行了智慧化提升改造，搭建了线上无缝衔接的智慧园区O2O运营服务平台，显著提高了对园区客户的服务水平。
第四，医养设施。具体而言，一是医院，二是养老院。疫情期间，医疗卫生资源紧缺尤其是医院床位紧缺的问题再次凸显：虽然据2019年统计公报，我国每千人平均床位数达到6.37张，但分布并不均衡——我国三甲医院基本上都集中在北上广及省会城市，其他低能级城市寥寥无几。这显示出医疗卫生资源仍存在巨大缺口，而这种缺口，正是一个潜在的发力点。不过，由于城投公司在医疗卫生领域的专业性存在较大短板，较难独立完成项目的投资，因此更适宜引入专长的战略投资人来合作共建，或采用PPP模式，作为社会资本方参与项目。
养老院方面，目前具备价格优势和服务保障的公办养老院依旧“一床难求”，而民办养老院多无法满足半失能老人或失能老人的实际需求，所以，“能够切实满足群众养老需求且价格适中”的养老院有着很大的发挥空间。城投公司虽然不是公立单位，但提供此种建设也符合城投自身定位。不过，也需要注意养老领域存在一定专业门槛，公司如果需要，最好寻求外部专业力量支持。
