时事点津
把“六保”作为“六稳”工作的着力点
习近平总书记近日在山西考察时强调，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
习近平强调，要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用，落实好能源革命综合改革试点要求，持续推动产业结构调整优化，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展。
李克强总理近日主持召开国务院常务会议，要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。
会议强调，面对今年前所未有的困难挑战，要按照党中央、国务院部署，扎实做好“六稳”工作，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务。越是不确定性增加，“保”的意义就更大。“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措，政府责任很重。必须把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。为此，要加大宏观调控对冲力度，充分发挥财政、货币、社保、就业等政策合力，围绕“六保”、“六稳”实施更加精准的调控。要加大改革开放力度，尊重基层首创精神，在完善打基础、利长远的制度机制上多下功夫，更大激发市场主体活力和社会创造力。要通过扩大开放，在促进与各方合作共赢中稳定产业链供应链，不断增强经济发展的韧性和潜能。
政策组合拳加码 优化营商环境全速推进
日前，国家发改委相关负责人表示，优化营商环境主要瞄准企业的痛点、难点，推动助企纾困政策落实落细。具体而言，将从三个方面推出新举措，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。
一是精简优化办事手续。加快梳理中小企业复工复产所需各项手续、各类审批，对于于法无据的事项进行全面清理。对确有必要的审批和证明事项实行清单管理，统一办理标准，明确责任部门、办理方式、申请材料、办结时限，清单之外一律不得实施审批或索要证明，坚决防止出现层层加码、互为前置审批、循环证明，以及以防控疫情为名义擅自增设行政许可、变相设置行政许可等现象。
二是加快推行“一网通办”。梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，率先实现全程网办，凡可通过线上办理的审批、备案等事项不要求申请人到现场办理。对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的政务数据，加快推动实现共享。积极推进新型数字技术与政务服务深度融合，分析掌握不同地区群众、不同类型企业差异化诉求，及时提供更有针对性服务。用好各级政务服务网、手机APP、微信等信息平台，持续优化支持企业复工复产专区专栏，公开发布疫情防控期间企业可享受的优惠政策、可减免税收优惠，在线解答复工复产疑难问题。
三是切实减轻企业负担。清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定，全面清查疫情防控期间各类违规收费事项，严禁各级政府向企业收取复工复产保证金。鼓励地方探索推行“企业管家”“企业服务包”等举措，主动靠前服务，帮助企业办理复工复产手续，抓好用工、原材料、资金等要素保障。拓展复工复产咨询投诉渠道，通过网上专栏、热线电话、手机APP、政务大厅同步开通诉求收集平台，确保“有问必答、有求必应、有难必帮”。
专家指出，在抗击疫情的背景下，营商环境的优化有着特殊含义，即以优化环境的确定性来对冲经济不确定性。优化营商环境既是立足当下的雪中送炭，也是放眼长远的深刻变革，伴随法规持续落地、改革持续推进，营商环境的优化将迎来更多红利。
金融委办公室地方协调机制加速落地
近期各地建立金融委办公室地方协调机制速度明显加快。目前，湖北、江苏、浙江、福建、深圳、上海、湖南等多地已成立金融委办公室地方协调机制并召开第一次会议。专家表示，建立金融委办公室地方协调机制有助于加强金融监管纵向协调。在当前经济形势下，可更好发挥合力，服务实体经济和支持疫情防控。
加强纵向协调
从近期多地举行相关会议看，金融委办公室地方协调机制主要职责集中于落实中央决策部署、金融监管协调、防范金融风险、促进金融改革发展等。目前，金融支持疫情防控、复工复产和中小微企业是金融委办公室地方协调机制重要工作内容。
专家表示，成立金融委，对我国防范和化解重大系统性风险起到关键作用，尤其是在补齐监管短板和空白的基础上，形成全国金融风险防范“一盘棋”格局。但是，地方金融监管方面依然有监管重叠和空白。建立金融委办公室地方协调机制，有助于加强金融监管纵向协调，在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，充分发挥中央和地方两者的积极性，更好落实中央金融监管政策，加强属地风险处置，服务地方经济建设。
服务复工复产
从当前经济形势看，金融委办公室地方协调机制建立有助于增强金融监管协调，让金融监管部门更好发挥合力，服务实体经济和支持疫情防控。
中国人民银行南京分行相关负责人表示，要充分发挥金融委办公室地方协调机制作用，认真落实五部委和江苏省委省政府关于疫情防控的相关工作要求，确保相关政策有效落地，全力以赴做好疫情防控和企业复工复产的金融服务保障，助力实体经济稳健发展。
金融委办公室地方协调机制（上海市）工作会议提出，当前要切实加强复工复产金融服务，保产业链供应链稳定。要加强政策协同，研究制定复工复产专项再贷款地方财政配套政策，进一步提高政策性融资担保的支持作用，研究建议优化担保项下贷款的风险权重设定与杠杆率指标考核政策，引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业。
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“十四五”规划需要关注的若干变化
受新冠疫情影响，今年很多既定的重大工作都被迫推迟了，除了全国“两会”，还有一项重要工作就是“十四五”规划的制订。今年是“十三五”时期的最后一年，根据惯例，必须在今年内完成中央和地方“十四五”规划的所有编制工作，全国规划将在明年（2021年）3月的“两会”上审议通过，然后正式启动“十四五”的发展征程。很显然，“十四五”规划编制剩下的时间不多了，从现在开始，从全国到地方的规划编制工作都要快马加鞭了。
疫情带来了国内发展环境的重大变化，不论是对中央还是对地方，都是新的变数。因此，“十四五”规划的研究和编制，特别需要把握重点问题和关键变化。从目前的国内外形势看，有如下一些变化或趋势，需要在“十四五”规划的研究和编制中重点关注：
第一，国际地缘政治环境恶化对中国将产生负面影响。此次疫情之中，中美关系全面恶化，“长期战略竞争对手”的双边角色将会强化。欧洲对中国的合作态度也在从“天真”走向现实，并将中国定位“经济伙伴”+“系统性竞争对手”。外部环境恶化会广泛地体现在贸易、投资、多边合作等领域。宏观战略环境的变化宛如“倒春寒”，将对国内产业和市场造成冲击。
第二，逆全球化潮流将会进一步加剧。过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，在疫情之后将扩散至更广的范围，包括外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等领域，国际交往都将比过去更加困难。逆全球化将会更加表面化、极端化、普遍化。
第三，全球供应链将会出现“短链化”、分散化。逆全球化的一个重要表现是供应链的重构。疫情之后，全球经济将出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化，分散到各个国家或者区域。这对国内产业界将形成普遍冲击，部分地方和产业界将被迫重新考虑产业布局，要更多基于国内市场来构建“内循环”的产业链和供应链。
第四，国内经济目标将会弱化，但民生及社会目标将会强化。至少在未来两年，全球和中国经济将受到疫情明显影响，这将叠加国内本已存在的经济放缓趋势，对今后几年的中国经济带来不确定性。因此，未来国内的经济目标将会弱化，但民生与社会目标将会强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将会增强。尤其是就业问题和巩固脱贫成果，在地方工作评估中的权重可能会显著增加。
第五，财政压力与财政扩张政策的矛盾将会激化。近几年国内从中央到地方政府的财政压力明显上升，而疫情影响对国内财政困境几乎是一记重拳，会造成部分地方财政“瘫痪”。要执行更加积极的财政政策，中央财政有能力继续扩张，但地方财政则无力扩张，中央财政与地方财政会形成“瘸腿”效应。因此，如何平衡财政压力与发展需求，一块钱做出两块钱的事来，是地方政府面对的一大难题。
第六，各地需要创造性地执行既定的发展战略。在疫情之前，国内各地都有自己的发展战略、发展计划和重大项目，如自贸区、自贸港、成渝双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等不同层次的发展战略，这是很多地方在“十四五”期间发展的重大抓手。但在疫情之后，这些发展战略的资源条件和环境有了很大变化，原先的发展计划将不得不进行一定的调整。
第七，各地发展需要更加重视消费与服务，并在其中找到新的增长点。疫情之后，各国将鼓励产业回流，加强产业控制以增强产业安全，同时牺牲一部分产业效率。各国的内部市场将更加重要，消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要。过去的“产业政府”、“城市化政府”，将会让位于“服务型政府”，地方政府将为此转型。
第八，如何平衡新科技、新业态、新基建与传统经济，对地方来说是个挑战。疫情之下，各种线上活动明显增加，越来越多的服务活动搬到了网络上，各种形式的远程办公、视频服务、电商业务等，在经济放缓之下逆势增长。国家正式推动的“新基建”，肯定会成为资本和政策追逐的亮点，地方政府很容易卷入追逐新热点的竞争中。但要注意的是，这些“新”经济只是概念新、噱头新，对中国经济的支撑并不大。作为发展中大国，中国经济还是需要有牢固的传统经济支撑，衣食住行、水暖电气等基础消费在关键时候就能显示中国经济的韧性。
受疫情耽搁，“十四五”规划编制已经是箭在弦上，不得不发。但要强调的是，“十四五”规划的背景、环境和资源条件，已经在疫情冲击之下发生了很大的改变，新的五年规划需要借助专业研究，调整分析框架，体现最新的问题和形势变化。
参考报告
疫情影响下“出口转内销”思路建议
自3月以来，疫情对国际市场的影响愈加严重，由于国外疫情始终没能得到很好的控制，使得外需受挤压严重，外贸订单大幅下降，而反映到国内，外贸企业首当其冲。对地方而言，扶持这些遭受严重冲击的外贸企业，事关稳就业、保市场主体的重要任务。
如何帮助外贸企业度过危机？“出口转内销”成为了不少企业与政府的共识。对于如何扶持区域内外贸企业顺利“出口转内销”，需要综合考量不同企业的产品性质、企业意愿与转内销时长、企业营销方式等方面，才能达成最高效的扶持。
一是考虑产品属性，因为不是所有产品都适合直接“转内销”：由于产品工艺有别，外销产品不一定适合中餐的习惯。国外消费者习惯用细长刀、平底锅，而国内则使用方方正正的菜刀、炒勺，特别是在品牌的国内知名度也不一定很高的情况下，外贸企业要想成功转向内销就更加困难；而服装等劳动密集型产品，不仅受到疫情影响较大，而且这些产品常年都有出口转内销的店铺在销售，转内销也比较容易。
不过，即使是服装这种比较容易转型的行业，也有要注意的问题：自有品牌和产品风格。自有品牌其实对于企业能否顺利转产非常重要：不少外贸企业更多接的是代工订单，而由于代工厂牌的产品授权与生产往往在国内是分开的，如果企业缺乏自主品牌，那么可能会面临“有产能难入店”的困境。
产品风格方面，政府最好可以为企业在“转内销”过程中，提供一些平台、行市等方面的数据支持：上海风格服饰有限公司在“转内销”过程中，就发现外销产品的价格定位以及款式偏好都与国内区别不小。国外偏爱紫色、绿色的帽子，但国内对这些色系并不青睐；企业之前渠道以线下为主，在疫情期间转向线上后，发现线上用户对价格更加敏感，需要设计推出价格更亲民的产品，才能满足客户需求。
二是考虑企业意愿，是短时间转向国内，还是准备将内销作为此后的稳定渠道。对短时间转向国内的企业，政府的引导方向应该更倾向于推荐低成本渠道；而对那些准备长期耕耘国内市场的企业，重点就会更倾向于培育竞争力，而非单纯的帮助企业低成本去库存。另外，政府可以向准备长期对内的企业提供更多的资源倾斜，推动其更顺利地转型。在外贸短时间内还看不到曙光的情况下，稳定向内的企业恢复越快，政府就能越快地享受到更多的财政收入。
针对准备短期向内，以“去库存”为目标的外贸企业，政府可以从减负、增收两个重点入手。减负上，最好就是从关检税汇方面入手：在税收方面，可以利用好外贸企业出口退税政策，开通退税绿色通道，缩短退税时间；也可以考虑推行暂免征收加工贸易货物内销缓税利息，纾解企业当前困难。
增收方面，第一个方法，是政府为外贸企业与电商合作搭建平台，帮助外贸企业利用好线下、线上渠道，把现有的产品卖出去。线下渠道上，北京市的外贸大集，一些专门做出口转内销的分销商，商务部推出的第二届“双品网购节”都是很好的通道。而线上平台上，政府可以与平台合作推出快速审核通道、与平台约定更低的卖家费用、合作设立外贸专区、要求快速回款等等。第二个方法就是线上展会。展会是我国传统外贸企业最主要的订单来源，在一些发达地区，外贸企业40%的订单来自于知名展会。目前全球将近300多场展会因为新冠疫情延期或取消，这时如果能够补上这部分空缺，就有可能找到新的订单。
而针对准备长期对内的企业，政府从长期来看，需要创新支持政策、并提供生产标准上的支持。创新主体还是企业，目标是通过支持政策提高企业积极性，比如提高研发费用加计扣除比例，提高企业在创新方面支出的收益。而在生产标准上，有必要建立消费品标准比对与报告制度，对“内外兼修”的企业来说，充足的标准比对信息支持，能够很有效地降低企业的信息成本，方便其更迅速、更自如地对市场作出反应。
三是考虑企业营销方式，在传统的外贸营销中，外贸企业大多数产品都是为了国外的客户量身定做的，跟国内用户的需求有很大的不同。为了快速有效地帮助外贸企业内销产品，政府可以为外贸企业搭建外销产品链接内销市场的公共平台，拓宽线上合作渠道。引导外贸企业与国内大型电商平台加强合作，面向国内市场，线上展示销售优质出口产品，推动内销规模化、品牌化，更好满足国内消费需求。帮助外贸企业加大线上营销方式的力度，建立微商平台、线上网红店，采取直播带货以及借助相关平台的强势引流等，进行线上社群营销，扩大消费者覆盖面，推动外贸产品线上销售。
针对出口转内销商品，地方政府可以出台一些更具针对性的消费刺激计划，可以给予出口转内销企业一些消费券配套。另一方面，企业也要做好内销商品的相关服务，保证商品质量，做好售后服务，打消消费者购买的后顾之忧。在政府助力加企业求变的共同努力下，在“新零售”平台和消费者购买的共同支持下，出口转内销将为困境中的外贸企业打开发展新空间。
