时事点津
国务院加大财政政策支持力度
日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施，助力企业渡难关；部署采取有力有效举措促进高校毕业生就业；确定加大城镇老旧小区改造力度，推动惠民生扩内需。
会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来及时出台一系列支持企业的政策。减免小微企业和个体工商户增值税、阶段性减免企业社保费、免收公路通行费、降低企业用电用气价格等，加上去年减税降费政策翘尾，这些可为企业减负1.6万亿元。同时按程序提前下达今年地方政府专项债1.29万亿元。通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元资金，用于向企业发放低利率贷款，另外截至3月底已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。下一步，要在扩大实施前期有效政策基础上，加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模地方政府专项债。加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。强化困难群体兜底保障。
会议指出，受疫情影响，今年高校毕业生就业形势严峻。要着力稳企业、拓岗位，吸纳毕业生就业。强化创业担保贷款支持，大力推动“双创”，带动新业态发展和灵活就业。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍。更多采用市场化办法，鼓励毕业生围绕社区各类服务需求创业就业。研究助学贷款延期还款等政策，对困难家庭未就业毕业生等给予支持。对湖北高校毕业生就业实施特殊支持政策。
会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。各地要统筹负责，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，按照居民意愿，重点改造完善配套设施，提升社区养老、托育等公共服务水平。
中央首次出台要素市场化配置改革意见
在外防输入、内防反弹的疫情防控丝毫不敢松懈的前提下，中国新一轮改革再出发，推动土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场自主有序流动，构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见发布。中共中央、国务院近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等方面释放重要信号。
在推进土地要素市场化配置方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
在引导劳动力要素合理畅通有序流动上，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。
在推进资本要素市场化配置上，完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，完善金融机构市场化法治化退出机制。
在加快发展技术要素市场上，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善科技创新资源配置方式。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。促进技术要素与资本要素融合发展。在加快培育数据要素市场上，推进政府数据开放共享。制定出台新一批数据共享责任清单。培育数字经济新产业、新业态和新模式。
《意见》要求，各地区各部门研究制定出台配套政策措施，确保各项重点任务落到实处。此外，要求营造良好改革环境。强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。
国家发改委确定城镇化建设重点任务
日前，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出将推进以县城为重要载体的新型城镇化建设；促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。
《重点任务》明确，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。其中，对于城区常住人口300万以下城市，督促全面取消落户限制。城区常住人口300万以上城市，推动基本取消重点人群落户限制。
督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。
其次，要提升城市综合承载能力。完善城市数字化管理平台和感知系统，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。改善城市公用设施。健全城市路网系统。完善市政管网和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。
同时，加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索。指导试验区分别制定实施方案。推动试验区在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押，加快探索行之有效的改革发展路径。
有机构认为，新型城镇化是中国最大的内需，以城镇化为主线释放内需潜力是应对疫情冲击、提振内需的关键一步。中国城镇化率持续提升，但城镇化的质量并不高，表现为大都市圈需要进一步优化布局、提质增效，中小城市需要进一步提高城镇化水平及质量，围绕衣食住行等民众日常需求相关领域提升、改善空间依然巨大。
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无锡召开打造最优营商环境城市推进会
日前，无锡召开2019年度综合考核总结大会暨打造最优营商环境城市推进会，会议强调全市上下要充分认识到没有优质的营商环境就没有高质量的发展、推动高质量发展必须以优质营商环境作保障，牢固树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，擦亮打响“无难事、悉心办”营商环境品牌，全力打造最优营商环境城市，为经济社会高质量发展注入新动力。
从省对设区市考核情况看，无锡市综合得分排名全省前列，获评全省设区市年度综合考核第一等次。会议指出，从无锡市对各地区、省级以上开发区和市级机关考核情况看，各市（县）区均较好完成年度目标任务。但在一些方面还存在差距和不足，短板弱项依然明显、质量效益亟待提升、协同发展还需强化。会议强调，无锡市各级党组织、广大党员干部要切实增强紧迫感、危机感，按照中央和省、市委部署要求，千方百计把因疫情失去的时间夺回来、耽搁的进度抢回来、落下的任务补回来，在固优固强、补短补弱上下更多苦功夫、硬功夫、实功夫，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
会议指出，营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。对于无锡来说，要在高质量发展新征程中抢得先机、赢得主动，必须全力抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，努力打造最优营商环境城市。打造最优营商环境城市，要体现在理念意识的转变优化上、目标定位的争先领先上、品牌形象的塑造提升上、体制机制的改革创新上，着眼建设世界格局中的无锡，解放思想、更新观念，大胆闯、大胆试、大胆改，持续做到环节更少、效率更高、成本更低、服务更好，坚定不移打造和擦亮“无难事、悉心办”营商环境建设品牌标识，推动无锡营商环境位居全国领先水平、在世行评价样本中占据一席之地。会议指出，打造最优营商环境城市，重点要做好四方面工作。
一是打造最优的政务环境。巩固深化党政机构改革成果，推进职能整合，全面复制推广徐霞客镇“1+4”改革经验，深化“放管服”改革，把涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项，开展重大工程建设项目靠前服务“成全行动”，全面推行政务服务“一窗口”；推进信息整合，加强“互联网+政务服务”系统建设，加快企业开办、注销“一网通办”，推动政务服务事项办理由实体大厅向网上大厅延伸；推进服务整合，创新完善服务方式，推进“一件事一次办”改革和政策兑现“一网通办”，提升市场主体办事的便利度。
二是打造最优的政策环境。强化用地保障，持续优化土地供给，突出加强重大项目保障，树立以亩产论英雄的鲜明导向，切实提高土地利用率；强化人力资源保障，落实好落户新政，优化大学生“锡引”工程等人才引进支持政策，加快搭建更为畅通精准的供需对接平台，更好帮助企业解决好用工难、人才缺的问题；降低融资成本，加大普惠型金融重点领域贷款力度，持续推进“普惠贷”业务开展，支持企业通过资本市场实现多渠道融资；减轻税费负担，用好用足国家支持疫情防控和复工复产各类优惠政策，认真落实减税降费政策，最大限度降低企业制度交易成本和生产经营成本。
三是打造最优的市场环境。落实负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，平等对待各类市场主体，建立健全公平竞争工作协调机制，营造公平竞争的市场环境；完善信用管理体系，建立信用数据开放体系，推进相关领域试点公共信用评价与行业信用评价的融合应用，推动严重失信行为信息应公开的全部公开，加强对诚实守信主体的认定；依法加强市场监管，全面推进监督检查事项、程序和结果公开，对市场主体实施差异化分类监督管理，全面推行“双随机、一公开”监管，构建全市一体化在线监管平台，促进监管规范化、智能化。
四是打造最优的法治环境。切实保障企业家合法权益，严格区分界限，审慎使用行政、刑事强制措施，提升执行合同质效，完善知识产权保护互联互通工作机制，提升公共法律服务质量水平，依法保护企业和企业家的合法权益；大力维护发展环境，全面构建亲清政商关系，依法依规保护各类市场主体，严厉打击各行业各领域破坏市场经营秩序的黑恶势力，建立营商环境投诉维权机制；加快推进地方立法，聚焦市场主体反映强烈的主要问题，努力用良法善治推动营商环境不断优化。
为了贯彻落实打造最优营商环境，会议要求，一要树立争先进位的风向标。始终保持“要么第一，要么唯一”的昂扬斗志，着力营造只争朝夕、拼搏向上的良好氛围，考核优秀的地区和单位要通过“持续提升”实现“好上加好”、考核排名相对落后的地区和单位要通过“小步快跑”实现“后来居上”，共同推动无锡各项事业发展取得更多过硬成果。
二要打好“大战”“大考”的组合拳。既要按照“外防输入、内防反弹”的要求，有针对性地动态加强境外疫情输入防范，进一步完善防范市内疫情反弹的措施，切实加强重点场所“落脚点”管控；又要聚焦省高质量发展考核指标以及今年重点工作目标任务，持续加大招商引资工作力度，全力抓好省市级重大项目建设，扎实推进生态环保工作，切实提升安全生产管理水平，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，确保高质量圆满完成年度目标任务，真正做到“既好又好”。
三要栽好营商环境的梧桐树。深化“放管服”改革，把工作的重心更多放到加强事中事后监管上来，全力帮助企业纾困解难，精心打造“无难事、悉心办”营商环境建设品牌，着力推进城市建设提档升级，抢抓多重国家战略在锡叠加机遇，做到各项工作都“往前跨一步”，以最优营商环境推动无锡市更高质量发展。
四要画好团结奋斗的同心圆。大力弘扬真抓实干的作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责，用准用实“三项机制”，奋力推动各项工作实现跨越发展。
参考报告
“宅家经济”给外卖行业带来了新的发展机遇
新冠肺炎疫情期间，疾驰而过的中国“外卖大军”被誉为保障经济和人民生活的“英雄”，让“宅”在家中的民众有饭吃、有货囤。英国《金融时报》则将外卖小哥形容为“新冠肺炎疫情中的生命线”。
美团研究院发布的《2019年及2020年疫情期间美团骑手就业报告》显示，2019年，通过该平台获得收入的骑手总数达到398.7万人。疫情发生后，从2020年1月20日至3月18日，美团平台已经新招聘了33.6万骑手。随着疫情暴发，外卖行业产生了新变化。
第一，以外卖为代表的“隔离经济”加速发展。此次疫情期间，众多餐饮企业受到了不同程度的影响，特别是堂食受影响巨大。这迫使餐饮企业开始思考：除堂食外，是否还有其他销售渠道能够提升营收能力？疫情下，餐饮企业堂食摁下了“暂停键”，同时纷纷向外带、外卖、食品零售、社区团购等新业务发力。
第二，“万物到家”理念逐渐兴起。过去，外卖配送的产品以餐饮为主。疫情期间，外卖的延展面变得更加广泛，“到家”产品变得更多元化。可以看到，近几个月来，外卖骑手扮演起了“城市摆渡人”的角色。除餐饮外，他们还承担起了配送居民日用品、部分医疗用品等物资的工作。
第三，“无接触配送”不断推广。“无接触配送”，即骑手通过与餐饮商户、用户沟通，协商将商品放在商户指定取餐处、送到用户指定的位置并由用户自行取餐、全程无人与人接触的放心配送方式。此前，美团外卖发布的《无接触配送报告》显示，采用“无接触配送”的订单占到订单总量的80%以上，且每单外卖都使用“无接触配送”服务的用户占比超过六成。近日，国内首个无接触配送领域的团体标准——《无接触配送服务规范》由中国贸促会商业行业委员会发布并实施，这为“无接触配送”提供了具体的操作规范。
近年来，中国外卖行业发展迅速。自2015年至2018年短短3年间，外卖行业交易金额增长了2.42倍。根据此前美团研究院和中国饭店协会联合发布的《中国外卖产业调查研究报告（2019年前三季度）》预测，2019年全年中国外卖行业交易额将达到6035亿元人民币，约占同年餐饮业总收入的15%。今年，受疫情影响，越来越多餐饮企业由于无法线下营业，随之加大了线上外卖的运营力度；同时，外卖用户开始由年轻群体向中老年群体普及开来。多种因素影响下，今年这一比例将大幅上升，有可能达到30%至40%左右。
一直以来，“外卖是否卫生、是否环保”始终是人们讨论的焦点话题。针对卫生与环保问题，各方都在持续发力。
在保障外卖卫生安全方面，疫情期间，外卖行业推行了一系列保障措施，如要求餐饮服务人员及送餐人员全程佩戴口罩、启用安心卡、定期消毒送餐保温箱等。此外，还有平台发起“透明餐厅联盟”计划。这些措施是为了确保餐厅的各个环节，包括人员、采买、加工等都是透明的。此外，用户还可以通过“透明”标签选择餐厅，并通过餐厅直播、VR全景技术、短视频等方式，全方位了解餐厨环境。
在解决外卖带来的环保问题方面，一直以来，外卖产品使用大量一次性塑料制品进行包装，造成了一定的环境污染问题。为解决这一问题，外卖通过推行可降解餐盒、纸质吸管等“绿色”包装、设置奖励从而鼓励用户选择“无需餐具”等方式减轻环保压力。未来，外卖行业将呈现新态势。
首先，外卖平台会更加多元化。随着越来越多具有互联网基因的零售业巨头的关注点从“到店”服务转向“到家”服务，外卖平台将逐渐告别美团、饿了么两家公司垄断的局面。如京东推出“京东到家”服务，除提供餐饮配送外，还和众多大型零售企业达成合作，负责日用物资的配送。
同时，二三线城市可能会出现以城市为单位的外卖平台。美团、饿了么作为全国性的公司，在研发、运营等方面的成本相对较高。以城市为单位建设外卖平台，运营费用必然会大大降低，从而缓解困扰商户的平台佣金过高问题。
疫情的暴发，给外卖行业带来了新的发展机遇。外卖行业因此得到了更多的关注，进而做出了许多积极的转变。相信在未来，外卖必将更好地走进千家万户。
