时事点津
动态优化 推动经济社会发展早日步入正轨
日前，中共中央政治局召开会议，会议强调，要因应国内外疫情防控新形势，及时完善我国疫情防控策略和应对举措，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
虽然国内疫情发展形势趋缓，多地、多日连续“零新增”，但疫情难免对我国经济社会造成较大冲击。同时，境外疫情仍不断蔓延，200多个国家和地区出现新冠肺炎病例，世界经济贸易遭遇极大困难。国内外因素叠加，使得国内经济下行压力加大。各级党委和政府要准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，动态优化完善复工复产疫情防控措施，力争把疫情造成的损失降到最低。
作为安全复工复产的前提和基础，疫情防控工作既要巩固良好局面，还要根据新变化作出针对性的防控布局。当前，必须突出做好无症状感染者监测、追踪、隔离和治疗。要有针对性加大无症状感染者筛查力度，一旦发现无症状感染者，要立即按“四早”要求，严格落实集中隔离和医学管理，公开透明发布信息，在动态中不断巩固前期疫情防控成果，在常态化工作中形成长效机制。
动态优化，这是当前我国疫情防控和复工复产过程的关键词。要做到动态优化，疫情防控重点需从“内防扩散、外防输出”向“外防输入、内防反弹”及时切换；施策手段需“分区分级精准防控策略”、“精准稳妥推进复工复产”等多措并举；复工复产次序按照低、中、高不同风险等级，采取不同程度的恢复水平，有条不紊地保证在动态调整中得出疫情防控和复工复产的最优解。
动态优化最终目标是推动经济社会发展早日步入正轨。为此，我们要不断地优化政策工具箱。中小微企业经营受到波及，相关部门应及时实施财税“减负”、提供金融流动性支持；外贸订单受阻，出口退税等外贸政策工具需快速跟进，进一步扩大对外开放，增强外资信心；全球产业链“停摆”，要有针对性地打通“堵点”、补上“断点”，提升复工复产效率。有关部门应积极联动、形成合力，持续以扎实有效的政策措施畅通人财物流动、产供销有机衔接，在动态平衡中挖掘经济最大潜能。
科技部财政部共推“百城百园”行动
日前，科技部办公厅、财政部办公厅联合开展“百城百园”行动。“百城百园”行动实施周期为2020—2021年，省级科技、财政部门组织和遴选100个左右国家创新型城市（县市）和100个左右国家高新区等科技园区开展行动。
开展“百城百园”行动要利用国家创新型城市（县市）、国家高新区等载体的创新资源、政策环境和产业基础优势，按照“一城一主题”和“一园一产业”原则，加快推广一批先进技术成果落地应用，完善区域技术转移服务体系，有效调动科研人员转化科技成果、创新创业的积极性，提升区域科技创新能力，培育新经济增长点，支撑地方打好疫情防控阻击战和经济社会发展工作，将创新能力转化为经济发展动能，引导地方走差异化发展道路。
“百城百园”行动实施内容包括开展“百城”先进技术成果推广应用、开展“百园”先进技术成果推广应用、做好先进技术成果信息共享与服务工作、切实提升科技成果转化服务能力。
其中，“百城”以国家创新型城市（县市）为实施主体，把技术推广和应用示范与复工复产、扩大内需结合起来，聚焦疫情防控、智慧城市（社区）、卫生健康、智慧环境、智慧农业、科技扶贫、灾害应急等主题；“百园”以国家高新区等科技园区为实施主体，重点在生物技术、未来食品、医疗装备、5G网络、人工智能、工业互联网、节能环保、智能制造、自动驾驶等新兴产业领域。
组织实施方面，“百城百园”行动除湖北省不限制数量外，其他每个省、自治区、直辖市选择城市和园区各不超过3个，每个计划单列市、新疆生产建设兵团选择城市和园区各1个。同时，省级科技、财政部门要加强对“百城百园”行动的支持，统筹好本地区资金安排和绩效目标，并建立“百城百园”行动协调督导机制，及时掌握行动执行和资金投入情况，并营造有利于行动实施的良好氛围。
5G新基建迎来十年建设期
在“新基建”的多条赛道上，5G是备受瞩目的一条，据中国信息通信研究院预计，到2025年，5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元。除此之外，5G网络建设还将带动产业链上下游以及各行业应用投资，预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元投资。
中国拥有最广阔的无线通信市场，因此在5G时代能够掌握主动权，不仅可以为企业带来巨大的经济利益，同时也能提升中国在全球新一代信息技术领域的国际地位。恒大研究院首席经济学家任泽平表示，在5G发展过程中，我国通信行业遭遇了欧美国家的全方位打压，中国只有在5G技术积累、设备制造以及终端操作系统、技术标准等方面取得优势，才能在层层重压下保证5G产业链的安全，赢得5G产业正常、稳定发展的环境。
有专家表示，5G产业链环节众多，目前来看发力点主要是无线侧和传输侧的网络设备投资。5G基础网络建设主要涉及基站、核心网等通信网络设备研发，以及网络建设部署、运营维护、设计和优化等，在5G终端、交通、能源、医疗、城市等行业有巨量5G需求市场，能够为5G基站、天线等网络建设带来新的增量空间。预计到2030年，我国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。
对于以5G为代表的信息类新基建，任泽平认为要用改革创新的方式加快推动5G等新一轮基础设施建设，尤其是进一步放开基建投资领域的市场准入，为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。任泽平建议全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域，都要给予各市场主体公平参与的机会，真正做到非禁即入、平等竞争。
因为信息类新基建大多属于新技术新产业，所以需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套政策支撑，任泽平认为除了财政政策方面的研发支出加计扣除，以及高新技术企业低税率等，还应该在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予5G产业链企业支持，联合产学研各方力量与产业链各方资源参与，引导资金链、人才链和创新链的深度融合，完善创新网络，培育5G创新生态。
在数字经济浪潮下，5G作为信息高速公路，为庞大数据量和信息量提供了高速传输信道，补齐制约人工智能、大数据、工业互联网等在信息传输、连接规模、通信质量上的短板。
特别推荐
优化营商环境 苏州以“最舒心”锻造硬核竞争力
日前，《苏州市优化营商环境创新行动2020》正式发布，全面吹响优化营商环境“冲锋号”，为高质量发展锻造新的“硬核”。
“以营商环境为代表的制度供给，正成为当下和未来重要的核心竞争力。”苏州市相关负责人表示，苏州将持续创造新的制度优势，以营商环境的最优带动投资创业的最热，让苏州这座开放的城市始终行稳致远，永远活力四射。
“营商环境3.0版”彰显国际范
在年初召开的苏州开放再出发大会上，苏州向全球郑重发布“苏州最舒心”营商服务品牌和“4S”国际版营商服务品牌（Supreme Service, Super Suzhou），决心用像汽车4S店一样公开透明、五星级酒店一样标准可靠的“至高服务”，赢得“投资中国、首选苏州”的口碑。
“苏州最舒心”如何实现？被誉为“营商环境3.0版”的《优化营商环境创新行动2020》给出了答案：苏州将努力在法治诚信、智慧政务、企业服务、资源配置、合作共赢、统筹协同等方面实现更大突破，让企业和投资者在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。
“我们认真对照了世界银行、世贸组织等营商环境标准，同时对标先进城市经验做法，政策中有21条具体措施为全国首创，28条处于全国先进水平。”苏州市相关负责人介绍，《优化营商环境创新行动2020》主动切换视角，更多地从企业如何办好一件事、一类事出发，来集成优化政策。
用法治诚信造就最硬内核。苏州把“法治诚信”作为塑造营商环境第一标志“置顶”，围绕强化中小投资者保护、加大知识产权保护和运营力度、完善社会信用和企业征信体系建设等方面制定了有针对性的细则，特别是为新材料、生物医药等新兴产业知识产权申请提供快速审查通道。
用智慧政务构建最强支撑。针对企业群众关注度高、办理量大的事项，苏州重构办事和业务流程，实现企业和市民办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”。2020年底前，审批承诺时限比法定时限提速60%，实现100项高频政务服务事项全市通办。
用改革创新实现最高效率。借助开放创新合作热力图这一信息化平台，苏州将砍掉一切不必要的环节和程序，让来苏州投资就像网购一样简单，只需要一张网，就能实现一键解读、一环响应。与此同时，试行“产业定制地”模式，精准强化地块条件和企业需求之间的衔接，让企业“按图索骥、拎包入住”。
优化营商环境只有进行时
昆山在全国率先提出“亲商、安商、富商”理念，苏州工业园区诞生了全国首家一站式服务中心……改革开放40多年来，苏州通过打造高效完善的政府服务体系，构建一流营商环境，成功抓住国际产业转移机遇，发展成为全球知名制造业基地。苏州先后被世界银行和《福布斯》杂志评选为“中国投资环境金牌城市”和“中国大陆最佳商业城市”，连续八次当选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
40多年的实践中，苏州人始终清醒，营商环境只有“升级版”，没有“终极版”，一定要紧紧围绕企业需求，在不断创新的过程中持续优化升级。
去年11月2日，苏州建立月度沙龙、微信群联系、信息直报等“三项制度”。企业家的意见和诉求，市委、市政府主要领导“听得到”“看得到”“办得到”。运行5个月来，主要领导与785名企业家直接对话，收到了25份直报信息、262条意见建议，为苏州优化营商环境提供了最真实的“政策蓝本”。
“营商环境好不好，要让企业来评判，用实绩来说话。”苏州工业园区管委会主任表示，园区对标世行标准，借鉴国际先进经验与做法，研究制定营商环境提升方案，全面提升市场准入、信息公开、知识产权保护、信用体系建设水平。另一方面，深化与国际评估机构合作，持续开展营商环境模拟评估，查找不足、补上短板。
“持续优化营商环境，必须坚持用户思维和问题导向。”苏州市行政审批局局长表示，作为政务服务“总客服”，行政审批局通过大力解决行政审批制度改革中的痛点、难点、堵点问题，实现企业群众办事“找最少的部门”“花最少的时间”，不断增强企业群众获得感。
苏州优化营商环境，只有进行时，没有完成时。目前，苏州将各地优化营商环境工作成效作为高质量发展的核心考核指标，将市级相关部门营商环境工作完成情况纳入部门绩效考核，推动全市上下持续发力，不断优化营商环境。
合力奏响高质量发展“最强音”
3月26日，苏州企业服务云平台正式上线，打造苏州非涉审企业服务的总入口，成为加强和改善企业服务的一项重要举措。
3月5日，苏州2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会宣布，每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例。
此前，在疫情防控的各个阶段，苏州在全国率先出台苏“惠”十条、苏“惠外”十二条等分类支持政策，和企业共渡难关。
今年以来，苏州以实际行动向全球投资者释放出强烈信号：无论外部环境如何变化，苏州的营商环境决不会受短期形势影响；大胆投资苏州、加码苏州，永远是最正确的选择。“你投资、我服务、共发展”，当下苏州呈现的这一幕幕生机勃勃的景象，不断为这座绵延千年的城市注入新的活力，奏响高质量发展的“最强音”。
参考报告
美联储的零利率和负利率政策
在过去两周，美联储将基准利率降至接近零，并采取了一系列旨在保持信贷流动的措施。首先是美联储在关键时刻的表态，美联储主席鲍威尔在3月26日承诺，央行将继续使用其工具来应对冠状病毒危机带来的经济放缓。美联储还加入了财政部的计划，该计划将为各种规模的企业提供资金，并已开始购买以前未涉及的公司债券和其他资产，以释放冻结的信贷市场。鲍威尔说，美联储的目标是“在没有提供信贷的地方提供应有的信贷。”此外，美联储重新启动了资产购买计划，并承诺购买所需数量的债券，完全没有限制，以保持市场和经济的正常运转。
美联储的政策简单总结就是用各种办法“放钱”，也就是释放流动性，要多少钱就给多少钱。现在的美联储面对市场巨大风险，不断加磅经济刺激计划，从已经确定的2万亿美元，再到美国财政部长努钦计划中的4万亿美元，而白宫的财经负责人库德罗已经表示说，还会有6万亿美元，资本滚滚而来，砸向市场。
这其中有一个美国独特的大背景，即美国的货币发行机制。1913年美国《联邦储备法案》规定，美元的发行权归美联储所有。美国政府没有发行货币的权力，只有发行国债的权力。只要国会批准，那么美国财政部就可以用债券从美联储手里换美元，投放市场，实际就是把钱花出去。而美国债券是可以在全球市场交易的，持有人只要愿意，随时可以套现，收回美元。现在的危机大背景下，无论是2万亿美元，还是4万亿、6万亿美元，再包括降息降到零的措施，清晰的指向就是一个，长期的零利率甚至是负利率。前美联储主席耶伦认为，“我们将在很长时间内和极低的利率共存，很多很多年以后才可能见到美联储加息。同时，美联储的量化宽松策略也会持续很长很长的时间。”
问题是这样一来，随着为了托底、救市投放巨资，美国债务规模将出现惊人的膨胀，负利率就是必然。那么什么是负利率呢？简单解释就是，你把钱存到银行，还要向银行交钱。换句话说，现金资产是不保值的，今天的一万元在银行，明天可能就是9000元，这就是负利率的含义。商业银行损失的是利差，储蓄者损失的是现金收益，还有福利。
负利率政策本来就是基于金融危机的货币政策，所以在美国负利率的出现并不令人奇怪。这实际相当于从富人手里抢钱——美国的中产阶级家里是没有多少储蓄的，有储蓄或现金资产的是两种人，一种人是富人，另一种人是相对富有的退休者。不过，由于存在银行里的钱，利率是负的，越存越少，富人的钱也就变得越来越少。在理论上，负利率的目的和意图是在推动投资，但真地去投资就会发现，现金资产的收益是负的，其他资产的价格也会跟随相应下降，实际进入到了一个资产大贬值的时代。实际结果等于是让美国的富人拿出钱来救美国。原来美国政界中一贯是科尔特斯、桑德尔斯被贴上“社会主义”标签的类似主张，现在居然被特朗普拿来用了。为了救市，现在的美联储实际解救危机的方法就是“社会主义”的方法。现在的美国，在某种程度上正在走向“社会主义”的美国！
应该说，零利率和负利率政策，都是危险的政策。负利率不只蚕食普通居民的消费能力，有了加剧通胀的预期，而且更能造成社会资金的错配，导致实业更加凋敝，投机活动盛行。因为资金成本低，就会诱使更多的人从银行贷款投资或投机各个行业，热炒各种房产、商品期货和各种金融产品。这样一来，美国的救市政策因为零利率或负利率，实际就会成为了金融危机的中介，导致萧条的经济危机，将会发展成为金融危机。
所以，美联储的零利率和负利率政策，客观上会形成美国富人拿出钱来拯救美国的事实，形成一种“社会主义”的趋势。不过，这种救市政策也隐藏着长期危机的风险。
