时事点津
高层按下重启经济“快进键”
3月中旬，由中办、国办派驻的29个小组前往河北、辽宁、吉林、山东等多个省份调研复工复产的相关情况。这一方面说明了当前形势下，中央对复工复产的风险仍秉持相当谨慎的态度，另一方面也体现了重启经济发展的决心。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于组织开展复工复产情况调研的通知》。文件内容显示，此次调研目的为“指导帮助地方解决复工复产中遇到的困难和问题，总结推广典型经验做法，推动党中央、国务院决策部署落实落地，努力实现全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和完成‘十三五’规划。”有分析指出，此次中央之所以出动调研组，有以下几方面考虑：
一是因为当前各地面临的疫情形势有差别，因此不能简单粗暴的“一刀切”，要求全面复工复产或是完全坐而观之，要么会将得之不易的防疫形势前功尽弃，要么将加大中国当前的经济压力等。因此，在调研的过程中根据地方的积极主动性，发扬推广优秀举措。
二是受疫情影响，中国大大小小的企业在一定程度上在复工复产问题上都面临一些困难与阻碍，例如资金链问题，例如用工短缺问题，再例如产业链衔接不畅等问题。这些问题有的是无法通过市场主动消化与解决的，中央调研组在地方调研的过程中就可以协调解决，为企业复工复产争取时机。
三是更长远地看，无论是调研组还是别的形式，决策层势必要采取手段重启经济。今年是决战脱贫攻坚，全面实现小康社会的收官之年，这关系到中国的现代化进程。在疫情的突袭之下，2020年第一季度大部分时间中国几乎处于停工停产状态，因此，在稳定住疫情之后，决策层势必要争取时机加快恢复社会秩序与经济发展。
或许还有更深一层的考虑。习近平总书记在日前召开的政治局常委会上表示，在中国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势下，“我们也面临着不少新情况新问题，特别是境外疫情扩散蔓延及其对世界经济产生不利影响，也给我国疫情防控和经济发展带来新的挑战。”
有分析指出，受到疫情影响，世界经济已经出现衰退现象，而中国也将无可避免的再次受到冲击。因此中国必须提早恢复经济社会秩序，为之后即将到来的“冲击”早做准备。此番定调或也在暗示，新挑战既是危害也是机遇。
国家发改委敦促企业加快数字化转型
日前，国家发改委表示，未来一段时期，数字经济将成为拉动经济增长的一个重要引擎，各行业各领域数字化转型步伐将大大加快。
国家发改委高技术司相关负责人表示，这次疫情体现了信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，大数据、远程医疗、电子商务、移动支付等为疫情防控和复工复产都发挥了巨大作用，现在又出现了很多热词，如“云办公”、“健康码”、“在线教育”等，这些越来越广泛地被大家所接受。
然而，当前不少企业转型中存在一些问题和挑战，特别是有的中小微企业面临“转型是找死，不转是等死”的困境。这种困境主要反映三个问题：一是转型能力不够，不会转；二是转型成本偏高，不能转；三是转型阵痛期比较长，不敢转。国家发改委研究制定了“互联网+”和数字经济发展等一系列政策，下一步，要按照问题导向、目标导向、结果导向，从三个方面发力，促进企业数字化转型。
一是搭平台降门槛，解决“不会转”的难题。重点是开展数字化转型伙伴行动，强化区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心等公共服务能力建设，降低转型门槛。
二是优服务强支持，解决“不能转”的难题。重点是要实施好“上云、用数、赋智”行动。所谓“上云”，重点是要探索推行普惠型的云服务支持政策。所谓“用数”，就是要重点在更深层次推进大数据的融合运用。所谓“赋智”，就是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
三是聚合力建生态，解决“不敢转”的问题。重点是要实施数字经济新业态的培育。要探索打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，支持建设数字供应链，带动上下游企业加快数字化转型。同时也要支持互联网企业、共享经济平台建立“共享用工平台”、“就业保障平台”等等，更好地发掘发挥企业间的协同放大效益，打造传统产业服务化转型的新生态。
社区应急机制建设借鉴做法
本次新冠病毒疫情防控期间，社区成为了最关键、压力也最大的部门。在疫情得到有效控制后，各地政府也逐渐有精力开始对暴露出的社区治理问题做出反思。
本次疫情，爆发出社区的治理问题，主要有以下几点：
一是社区治理理念跟不上时代发展步伐，行政化倾向削弱了居委会居民自治的基本功能。缺乏自治能力导致面对突发事件时，作为小组织的居委会没有能力进行适合本地的创新与调整。
二是社区工作人员严重不足，综合素质参差不齐，专业化的社工组织和社工奇缺。
三是社会组织作用发挥有限，缺乏应急响应机制和参与协调机制。基金会等民间组织少有在本次疫情中表现出彩的，而民办非企业单位中卫生类占比也较低，二者叠加导致疫情发生时政府很难找到值得依靠的帮手。
四是社区基础设施不足，没有调动和使用应急资金与物资的机制与能力，公共服务能力和应急能力较弱。2018年末，全国共有基层医疗卫生机构95.0万个，其中乡镇卫生院3.6万个，社区卫生服务中心（站）3.5万个。差不多3个居委会管辖的区域有一个社区卫生服务中心，15个村委会管辖的范围才有一个乡镇卫生院。在疫情发生时，过低的卫生设施密度会导致无法有效进行早期隔离，使得情况恶化。另外，基础数据准确性不足，重复与缺漏并存，很难满足“精细化管理”的需求。
以上问题的解决方式主要包括建立应急机制、加强社工队伍建设、优化社会组织结构与加强基础设施建设。而在这些方面，有一些值得借鉴的做法：
建立应急机制方面，可以进一步细化“社区吹哨部门报到”制度，并且赋予居委会一定的财务和物资调配使用自主权，重点在于增加社区能够调动的资源，资源不足，很难有创新的基础。
社工队伍建设方面，可以考虑扩大社区居干和社工编制，并增加社区管理和服务急需的各类专业人才岗位，优化社工队伍结构，一定程度放开专业人员名额。
优化社会组织结构方面，政府可以通过变革评价机制的方式进行倒逼：增加应急能力和效果考核，重视服务对象的满意度评价，加大评价权重。
基础设施建设方面，在社区层面，最重要也较为可行的措施，就是对场馆、公园等地进行应急避难场所的升级改造，保障巨灾出现时，居民能够有地方可去。同时，配合紧急征用制度与日常演练，能够让社区抗灾能力得到有效提升。
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爆红的“苏州三大法宝”
最近，南通召开市委理论学习中心组集中学习（扩大）会，邀请3位专家传授苏州“三大法宝”——张家港精神、昆山之路、园区经验。在疫情防控的关键时期，举办这样的学习会，“以苏州之石，攻南通高质量发展之玉”，这番良苦心志，清晰可观。
《再燃激情——苏州“三大法宝”读本》的编委会主任，江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏在序言中写道：“苏州之所以能成为今日之苏州，最大的成就不仅仅在于经济数据，更在于广大干部群众在敢闯敢试、你追我赶的火热实践中形成了最可贵的精神力量。……‘张家港精神’‘昆山之路’‘园区经验’相互激荡、相得益彰，点燃各个板块干事创业的‘熊熊之火’，催生‘苏州跃起六只虎’，进而凝练成为苏州砥砺奋进、一往无前的‘三大法宝’。”
作为改革开放的标杆城市之一，苏州发展经济、建设城市的思路、办法，多年来被广泛地总结、传播。苏州最精髓的“三大法宝”被很多城市学习、模仿得“越来越像”，特别是其中的“建立开发区”“吸引外资”“亲商安商”“拼搏创新”等。
比如，西安、长沙，2018年实际利用外资分别高达63.54亿美元、57.80亿美元，大幅甩开苏州。这在以前难以想象，但如今就是事实。
比如，南京和南通吸引外资连年获得突破。2018年，南京实际使用外资38.53亿美元，南通实际到账注册外资25.8亿美元。虽然总量与苏州还有些差距，但增长速度均超过苏州。
不仅仅是外资，以最喜闻乐见的城市GDP来说，近年来，虽然苏州的排名稳中有进，但是，苏州与前方标兵城市（深圳、广州、重庆等）的差距，大了；后方追兵城市（杭州、成都、南京等）与苏州的差距，小了。
另外，重大基础设施与南京、杭州等邻近省会城市的差距，进一步拉大了；IT产业等以前的一些优势产业，遇到瓶颈了。同时，还有土地、环境等各种硬制约，进一步凸显。
学习是双向的，其他城市学习苏州，苏州也在学习其他城市。今年的新冠疫情，对苏州经济影响巨大。但是不能让这突如其来的“一粒沙”，成为压在苏州身上搬不走的“一座山”。一个多月以来，从苏州官方的一个个政策，到苏州医疗团队、企业界、民间人士的一道道身影，都展露出敢于争先、勇于负责的气质，“三大法宝”的精神头在重新燃起。
当疫情全面消除后，苏州如何追回“失去的时间”？如何才能力争“完成全年目标任务”？压力很大，困难很多。
此时，更需要弘扬以“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”为内核的张家港精神，以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为标志的昆山之路，以“借鉴、创新、圆融、共赢”为特质的园区经验。“三大法宝”，一个都不能少！
前些天，苏州各板块陆续举办的“春季重大项目集中开工”活动，给投资商和社会各界增添了发展信心，但仅有这些，还不够。
苏州急需解决的，是一些长期制约经济社会转型升级的“重要桎梏”。疫情之后，更为迫切。
比如铁路领域，苏州仍然很不方便。今年能否开建沪苏湖、通苏嘉甬两大高铁项目，社会各界十分关注。尤其是苏州铁路的南北向龙骨“通苏嘉甬”，如果迟迟不建成，除了严重影响“苏州对外交通”以及“苏州市域一体化”，还将导致一个很尴尬的事情：苏州市区居民要去盐城、连云港、青岛、烟台等地，需要先坐汽车到常熟火车站或张家港火车站。而苏州机场，更是承载了从上到下无数期待的目光，因为这是苏州进一步腾飞的“翅膀”！
竞争无处不在，无时不在。都说苏州制造业成本上升，导致对外资吸引力下降。可是放眼望去，上海、南京、杭州的制造业成本，谁又不上升呢？特斯拉选择上海，台积电落户南京等案例足以证明，对于先进制造业来说，所谓的“制造业成本上升”，只是一个伪命题。
天道酬勤，事在人为。代表了苏州精神的“三大法宝”，通过了重重考验，历久弥坚，值得深入学习。
参考报告
用好提振消费的政策“组合拳”
消费作为拉动我国经济增长的“主引擎”，在新冠肺炎疫情的影响下，正经历着巨大冲击。如何多措并举，稳定和扩大居民消费、促进消费回补和潜力释放，对抵消疫情影响、提振经济而言至关重要。
消费活，则经济活。尤其是在当前国外疫情加速蔓延的新情况下，集中精力扩大国内消费、培育强大国内市场正当其时、非常必要。也正基于此，国家发改委、中央宣传部、教育部等23个部门此前联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，围绕改善消费环境，更好满足人民群众消费需求，综合提出促进消费扩容提质、助力形成强大国内市场的六大方面19项政策举措。
作为宏观层面的政策文件，《实施意见》不仅释放了鼓励和促进消费的积极信号，也为各地促进消费扩容提质政策的形成提供了有力参考。而从实际情况来看，在促消费上，我国多地已经出台了精细化措施，多措并举来稳定和促进消费。
上海提出要支持各类商贸企业加大创新力度，推出“云走秀”“云直播”“云逛街”“云上快闪店”等云购物模式，大力发展新兴消费。
重庆推出“十个一”主题活动，号召市民“吃一碗小面、涮一次火锅、享一回美容美发、购一批扶贫商品、品一顿美味佳肴、逛一次商圈商场、进一次车市、订一批网单、喝一场下午茶、泡一次书店”，全方位唤醒消费活力。
江西省印发《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，以旅游消费为着力点，通过试行周末2.5天弹性作息、加大景区门票减免的惠民力度、组织开展“江西人游江西”“文化和旅游消费季”等消费活动、在全省推出“爱江西·健康游”电子消费券等举措，着力营造良好旅游消费环境，引导广大游客健康放心出游，加快振兴疫后旅游消费。同时，积极引导旅游企业与商贸、文体、交通、通讯、住宿、餐饮、能源、金融等行业跨界合作，推出“优惠套餐”和“大礼包”，在提振旅游消费的同时，进一步延长消费链条，放大消费效能。
江苏省印发《关于促进文化和旅游消费若干措施》，包括3个方面12条措施，推动“供给侧”再发力，为提升全省文游消费水平全方位“保驾护航”。推广景区门票预约制度，推动国有景区门票降价，鼓励旅游景区、乡村旅游区实行淡旺季票价和非周末促销价，举办文化和旅游消费季、消费月和数字文旅消费体验等活动。通过政府购买服务等方式，将优质文化、旅游产品和服务供给项目纳入专项资金扶持范围。
浙江省发布《提振消费促进经济增长的实施意见》，加快释放消费潜力，将新冠肺炎疫情对全省经济发展的影响降到最低。《意见》涉及16条提振消费的具体举措，包括鼓励杭州有序放宽汽车限购、鼓励实施一周4.5天弹性工作制等内容。
广州印发《广州市关于积极应对疫情影响促进文化旅游产业健康发展的若干措施》，主要从三方面着手，促进广州文旅产业健康发展。《若干措施》提出，加大财政资金扶持力度，统筹安排3亿元财政资金专项用于支持文旅企业应对疫情、缓解经营困难、振兴消费、促进产业复苏。同时，制定“一企一策”帮扶方案，采取贷款贴息、融资优惠、税费减免、重点项目补助等措施，减轻企业压力。按有关规定，向符合条件的旅行社暂退旅游服务质量保证金2亿元，支持旅游行业疫情防控和健康发展。
青岛发布《青岛市2020年激发消费潜力促进消费增长行动计划》和“2020青岛百日万店消费季”活动方案，重点实施商贸流通创新发展、服务消费提质扩容、实物消费提档升级、农村消费增量挖潜、消费环境优化保障等五大行动、61条具体任务举措。以创建国际消费中心城市为着力点，切实增强消费对经济发展的基础性作用，促进全市经济持续快速高质量发展。“2020青岛百日万店消费季”活动从3月23日起，开展为期100天的万店促销活动，促进消费回补和潜力释放，加快刺激恢复正常消费。
值得注意的是，除了综合性的政策外，还有多地将发放“消费券”作为提振消费的重要抓手和宣传口号。
浙江表示要推出10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费“大红包”，助力文旅行业复苏；河北则安排专项资金1500万元，实施体育消费券补贴政策来扩大健身人群规模；江西发放1000万元旅游电子消费券。
济南提出要面向旅游景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅企业推出2000万元惠民消费券，拉动文旅消费；南京将发放总额度3.18亿元的消费券，包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类，以期能尽快形成现实购买力；宁波以企业联合或独立发放消费券、代金券、优惠券等让利模式，向消费让利约200亿元。
中国贸促会研究院国际贸易研究部相关负责人表示，消费券本身是通过补贴方式来刺激消费、释放消费需求。从以往经验来看，消费补贴政策一般在短期内都会带动消费增长出现新高。特别是在消费券重点支持的领域，短期内会出现消费快速增长的局面。因此，对于短期消费的拉动作用是比较明显的。同时也强调，要合理使用消费券，不建议、不提倡长期发放消费券补贴。
总的来说，在促消费的相关举措上，各地政府可谓是百花齐放。不过，还需注意的是，虽然提振消费迫在眉睫，但出台的相关政策仍要以适合当地情况、符合市场规则为主，既不能一哄而上做表面文章，也不能过度透支致使后续的落实力不从心。要用好提振消费的政策“组合拳”，多措并举保障和促进居民愿消费、敢消费、能消费。
