时事点津
国务院更有针对性加大“六稳”工作力度
国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议。会议指出，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须更有针对性加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，更有效应对疫情对经济运行的影响。要充分发挥宏观政策、外贸外资、金融稳定协调机制作用，及时出台有力有效的应对措施，增强内生动力，努力保持全年经济运行在合理区间。
一要分区分级精准有序引导相关企业复工，取消不合理复工审批。协调保障口罩等防疫物资。
二要加大减税降费力度。在一定期限内继续实施大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策。3月1日至6月30日，免收进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%。6月底前，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。降低部分政府管理的机场服务收费。
三要鼓励保险公司适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用。鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”等措施，帮助出租汽车司机渡过难关。尽快出台收费公路免费通行的后续支持保障政策。
会议指出，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。会议确定：
一是3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。
二是加快下达转移支付资金，指导各地优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付。三是进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。
地方协助推动“产业链复工”值得关注
由于全国各地因防疫措施延迟复工，产业链较长的汽车制造业受到了严重冲击，也成为地方政府的重点扶助对象。
日前，吉利汽车表示，由于全国各城市交通管制以及众多零部件供应商未复工等原因，即使吉利复工仍无法正常生产，并求助于宁波政府。随后宁波市政府立即采取行动，开始对省内供应链全面梳理、帮扶，疏通物流运输问题。同时，对于省外无法复工的企业，宁波市政府帮助吉利进行供应商替换。
宁波市经信局梳理107家企业清单给吉利，均为曾给吉利配套或有意向给吉利配套的企业，后续又新提供多家备选企业。此次宁波市经信局一共梳理出350家当地零部件配套企业名录，吉利从中选择了35家。
不过，切换供应商的行为也引发了外界质疑。一位汽车制造业内部人士表示，“找新供应商没有那么快投产，正常最少也要8个月。”此外，某汽车投资公司人士称，“供应商更换，生产过程需要很多实验、调整和认证，不仅是主机厂和供应商两方的事”。另有观点认为，对于汽车供应链的替换，吉利公司本身应该比宁波市政府更了解。
虽然产业链复工仍有很多不足且面临很多困难，但宁波市能够从产业链复工的角度去帮助企业，这样的服务水平和服务意识，总体上值得肯定。
总体而言，“点”与“链”并不存在孰优孰劣之分，而是局部与整体之别。“点”注重精准，“链”要求统筹，二者不可偏废。实际操作中，对企业复工的普遍需求，应当尽量满足，对产业发展面临的具体困难，应当针对解决。因此，地方政府在推动企业复工时，不仅要“点”上有力度，更要“线”上讲策略，尤其是要助力产业链关键环节的激活，这样才能确保复工又复产，维持经济长期向好的基本面。
地方债发行量破万亿 投向基建比例提升可期
统计显示，截至2月29日，2020年新增地方政府债券发行规模达到12229.86亿元，相比去年同期6961亿元增长75.69%。今年一季度发行量有望创新高。分析人士认为，基建是地方债重点投向，未来专项债投向基建比例有望继续提升，稳增长背景下，全年新增专项债规模或超3万亿元。
更高比例投向基建
2月新发地方债募资用途仍围绕交通设施、产业园区、水利工程等基建领域。有分析认为，此前提前下达的专项债券约70%投向了基建领域，此后将更加强调投向基建比例的提升。
专家表示，除去投向较为宽泛不便于统计的普通专项债，2020年1月发行的6730亿元项目收益专项债中，包括基础设施、收费公路、生态环保、轨道交通等基建类投向的项目收益专项债规模占比超八成，而2019年全年投向土储和棚改方向的项目收益专项债合计占比近70%，基建类投向占比仅26%。预计未来专项债对基建投资的撬动作用将愈发凸显。
当前，政策更加强调稳增长，基建重要性也愈发凸显。分析人士认为，疫情影响下，需求回升可能主要依赖于基建投资。考虑到去年下半年陆续出台政策降低基建项目资本金比例以及允许地方债资金做资本金，地方债对基建投资的撬动作用将会提升。
新增专项债或超3万亿元
专家认为，疫情影响下，积极财政政策要更为积极，其中既包括政策性银行“战疫债”后续加码，也包括地方政府新增专项债规模的扩大。此前市场预期2020年全年新增专项债规模约为3万亿元，当下可能扩大至3.3万亿—3.5万亿元。
此外，从基建对经济拉动作用来看，分析人士认为，基建增速提升1个百分点，可能拉动GDP增速0.11个百分点左右，预计2020年基建投资增速至少需要在12.4%以上，甚至接近15%左右，而增量资金有可能支撑基建投资达到此水平。由于专项债是基建投资主要资金来源之一，预计今年新增专项债可能为3.5万亿元左右，推升整体基建增速约8个百分点。
从发行节奏来看，分析人士预计，一季度供给主要来自于新增债券，而置换债券将在下半年发行，再融资债券可能集中在第二、三季度发行。受疫情影响，2月10日才开启春节后新增债券发行，3月或成为专项债券发行高峰期。此外，疫情下地方政府为促进收支平衡，一季度一般债发行也有望增多。
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转型就是企业的新生 看疫情下的“到家经济”
疫情催生宅经济，各大电商齐发力，抢占到家经济市场。这场疫情突如其来，为了避免交叉感染，大家都尽量减少外出，宅在家里，网络购物一下子成了日常生活的一个刚需。米面粮油尤其是生鲜果蔬，大家能在网上买的，都在网上买。很多电商平台生鲜类商品近一个月销量成倍增长。
在疫情发生后，家乐福门店线上到家业务量迅速攀升，尤其是生鲜蔬果、米面粮油、速冻食品的线上订单猛增，先前的配送区面积很小，根本没法满足如今巨大的配送需求。将原来的面积扩大，为缩短配送时间，在配送区设立蔬菜分拣前置仓区，生鲜的预包装提前做好，这可能也是在疫情以后，一个很大的显著变化。
家乐福是以线下销售为主的零售商，为了适应中国互联网经济的快速发展，也曾采取多种方式来进行自我变革，上线电商平台、开发微信小程序等，但线上销售并不理想，苏宁入股后加快了家乐福数字化销售进程，这次疫情期间线上订单的迅猛增长，主要得益于家乐福与苏宁线上销售系统的快速融合。据家乐福介绍，新渠道、新平台增量的成倍增长，对于家乐福，乃至整个苏宁集团将来都是增长点。供应链打通、支付方式打通，以及到家业务的打通，将会彻底融入到每一位顾客的生活当中。
截止到2月21日，家乐福到家业务订单同比增长597%，其中蔬菜订单同比增长713%，这背后依托的是一支强大的技术团队。疫情下，他们与时间赛跑，在背后展开了一场无声的到家业务市场争夺战，他们7天完成家乐福小程序接入苏宁易购平台，家乐福同城配上线，在如此短的时间内完成如此庞大的业务数据链打通，这对于苏宁团队、家乐福团队来说是从未有过的挑战。
两个线上销售平台一周之内完成数据打通。在短时间之内，从补货、库存、供应链，从拣配到配送，全部都纳入到一体化的流程中来，这个过程是以往在传统的或者在常态的研发过程中，所不曾出现的，这既是一次挑战，同时也看到一种新的协作模式。
近年来苏宁对于如何满足消费升级已经做了不少功课，提出了一小时场景生活圈，并打造了苏宁菜场，将线上买菜变为现实。这次疫情催生的宅经济，更为苏宁到家业务提供了一次实战机会，加速了到家服务模式的扩展。
对比2003年非典疫情之后，电子商务取得了快速发展。此次疫情后，一小时生活圈的生鲜到家模式是否会成为颠覆未来零售业的新商业机会呢？苏宁易购集团相关负责人认为，这取决于两个方面，一是行业里的企业在这方面要进一步加大投入，使得这种服务的成本和效率能够有更好的经济性，另一个就是消费者在建立这种消费行为以后，实际上也要为这种到家服务进行买单，如果这两方面结合起来，相信日常生活型到家服务、线上购买，会成为一种常态化的生活方式。
加速企业的网络转型，增强自己在互联网上的运营实力，已经是当下很多零售企业都在积极运作也必须展开的一项业务。这是在疫情影响之下，中国商业社会正在出现的一个转变。很多实体超市和商场眼下都在紧急上线各种网络小程序，或者各种网络购物直播，或者借助外卖平台，迅速向网络到家服务转型。
居家隔离会加速消费者线上购物习惯的转化。这意味着，如果全渠道企业或生鲜电商能解决线上暴露出的问题，比如解决线上品种普遍比线下实体门店少以及供应链的问题，通过数字化和智能化提升企业的预测和管理水平，今后到家业务还将有较大的提升空间。
与此同时，对于部分消费者来说，一旦消费行为养成习惯，要逆转回来并不容易。这意味着，即便疫情结束后，也会有很多原来不做线上线下融合的零售企业将考虑发展到家到店一体的业务。因此，这将倒逼线下实体商超、快消品企业和百货店进一步转型。
这是传统零售业迎来的新一轮整合升级契机，网络到家服务的激增自然也就带来了更多新的就业机会，比如，京东集团要在全国新招募35000多名员工，而苏宁家乐福也启动了万名员工招募计划，仓储、分拣、快递等多个行业都喊出了缺人、缺工的需求。这是疫情影响之下经济运行出现的一个积极信号，没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临，越是艰难之时，越需要各行各业迎难而上的勇气。
参考报告
疫情过后如何恢复提升城市旅游业
新型冠状病毒疫情对中国文旅产业造成了巨大影响，涉及200多个行业。有研究预计，非疫情情景下2020年旅游业总收入约7万亿元，疫情造成的损失额度约相当于总值的22%至25%，约为1.6万亿至1.8万亿元之间。导致全年预期从同比增长10%变为下降14%至18%。
虽然遭遇突发疫情，文旅产业出现阶段性、断崖式的急速下滑，但是文旅产业的基本面和发展格局不会受疫情影响。因此，城市管理者需要尽快为文旅业产业复工做好充足准备，助其顺利渡过此次劫难，并化危机为机会，补短板促发展。
当务之急的是解决资金问题，大型企业如携程等还可以通过垫资解决数额巨大的资金折返问题，撑上几个月渡过困难期。但是中小型企业则岌岌可危。我国有几万家中小型旅游企业，他们不仅提供了丰富的旅游服务，创造大量的就业机会，也给旅游城市带来勃勃生机。
小微企业的倒下将打散旅游服务链，整个城市文旅产业链有可能断裂，良性的城市新业态的发展和探索有可能减缓。政府主要利用政策优惠等方式助推文旅市场复苏，尤其是对中小企业的扶持。
目前，国务院部委和中央级金融机构出台与文旅产业相关的政策，主要集中在：暂退旅行社质保金、亏损结转期限延长、优惠税收政策、信贷扶持、阶段性减免企业社保费等六个方面。
文化旅游部印发通知，暂退旅行社质保金交纳数额的80%，至2022年2月5日前如数交还。
财政部、税务总局公布公告，受疫情影响较大的困难行业企业2020年发生的亏损，最长结转年限由5年延长到8年。困难行业企业包括了餐饮、住宿、旅游。
银保监会印发通知，对受疫情影响较大的批发、零售、住宿、餐饮、物流、运输、文化、旅游等行业不得盲目抽贷、断贷。
截至2月21日，全国共有28个省、自治区、直辖市及189个副省级、地级市政府出台了帮扶企业健康发展的相关政策措施。其中涉及文化旅游产业相关的政策主要集中在信贷支持、税费减免、房租减免、暂退质保金、维护企业征信权益、线上培训享受资金补贴、提供项目融资便利、奖励性政策等几个方面。
尽管疫情给旅游业造成危机，但随着冰封的市场缓步解冻，众多业内人士表态，应看到危机背后的机遇，并对疫情之后的新格局和机会做出预判。
城市管理者要趁此时期认真反思过去文旅产业的缺陷，并针对此次疫情暴露出来的问题加以建设和完善。特别是经过这次疫情，普遍暴露出了文旅产业内部存在的体系化、制度化的应急措施不足等问题，并且需要更加强化重视旅游业的公共卫生要素。城市应该提供更清洁、卫生的旅游环境，更高品质的文化旅游产品，更文明的文化旅游参与，更高效的公共事件应急处理能力，完善公共旅游安全规划，出台应急预案，提升旅游环境的卫生水平和文旅行业应急处置能力。
城市管理者在发展文旅业时要注意重塑城市形象，将整个城市打造成巨型文旅产品。城市一定要结合本地文化、资源禀赋，搞有地方基础的文化旅游。比如，有专业机构认为康养旅游和体育旅游将在疫情解除后率先复苏，将进入实质性内容导入和有效运营阶段。但是在这方面，城市运营者要仔细规划和管理，一定要贴合本地优势和资源，不要追风式的搞无本地优势特色的康养旅游和体育旅游，最终得不偿失。
从目前情况来看，要等待疫情好转，各个城市解封，降低响应等级，旅游才有可能逐渐恢复。
此阶段有几点要特别引起注意：
一是积极研判疫情变化，条件成熟时，降低疫情响应等级，为经济恢复扩大空间；
二是在保证防疫安全的前提下，率先恢复开放旅游景区；
三是提前做好当地旅游的线上推广，推出一些有创意的方式，如“云旅游”推广，为线下旅游的恢复做好准备；
四是疫情使得全国的居民都感到压抑，预计疫后都有放松心情、疗伤的需求，风景、气候好的旅游城市，应该主打这张牌；
五是包装本地的旅游投资项目，争取早日进入地方债项目排队，做好国家政策“放水”的准备。
