时事点津
疫后稳经济的重点投资方向和领域
随着全国范围的疫情防控趋于稳定，疫后经济稳定和重建工作的重要性日益突出。在抗疫方面，中央强调，要完善差异化防控策略，坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战，坚决遏制疫情扩散蔓延势头，继续加大救治力度。要全力做好北京疫情防控工作。在经济发展方面，中央提出，要努力实现全年经济社会发展目标任务，实现全面建成小康社会任务，完成“十三五”规划。可以看到，尽管今年意外遭遇新冠疫情打击，中央还是希望能够如期实现大部分经济社会发展目标。
现实来看，为了实现稳定经济增长，今年仍将投入许多资源去努力达成目标。为稳定经济，下一步的政策和举措是系统性的——财政与货币政策需要同时出手，投资与消费需要同时启动，中央与地方需要同时发力，政府与市场需要协同推进。其中，政府影响力较大的投资领域，将是率先发力的政策领域。
从近期中央数次会议透露的信息来看，今后政策上要重点投资或支持的包括如下领域：
（1）疫情防控领域，这是防控疫情亟需的行业，包括医疗物资生产、药品生产、物流运输等行业；
（2）复工复产领域，主要包括对经济和对外贸易起基础支撑作用的产业领域；
（3）住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业，主要是与消费和生活相关的服务行业；
（4）生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等领域，这是疫情之后面临发展机会的行业，有些是短板，有些则是长项；
（5）在全球供应链中有重要影响的龙头企业，这既包括外资和内资，目的是维护中国在全球供应链中的重要地位；
（6）重点出口企业，这既是为了维持与国际市场的关系，也是为了保持出口企业的信用。
有研究机构估计，为了优先推动上述领域，政府将会采取“非常态”的政策来加大投入。因此，把握这些领域内的投资机会，准备和包装相应领域的项目，梳理本地在优先领域的企业平台，对于地方政府和相关企业就变得非常重要。根据经验，相关的准备工作越早越好，资源有限，机会有限，先到先得。
为落实对优先领域的投资，各个部门将会进行部署，从项目立项、投资审批、项目融资等各个方面开绿灯，并出台政策来推进。如果是原来准备投资的领域，相关投资肯定会加码——落地加快、力度加大、节奏提前。以5G为例，这是中国有一定技术领先性的产业领域，原本也是未来的投资重点领域，疫后稳经济的需求将会加快5G领域的投资。
除了上述领域，地方的一些重点基础建设项目，也有机会列入今年稳增长的优先发展队列。实际上，过去的经验显示，每当遇到重大突发事件冲击、需要加大投资来稳定经济时，地方都存在化危为机、推动地方重大项目进入发展轨道的机会。不论是2003年SARS疫情，还是2008年金融危机，都不同程度地存在类似机会。
研究机构认为，对于地方政府来说，包装和推进本地的重大投资项目进入国家支持的队列，也将会获得更多机会。
打消企业复工顾虑 多地探索“政保合作”新模式
近日，企业复工复产的呼声日渐高涨。然而，疫情风险隐患，以及由此带来的营运中断损失、隔离费用等，让不少企业仍有顾虑。
为减轻企业相关损失，打消企业复工复产顾虑，海南、宁波、莆田等地相继探索“政保合作”新模式，由当地财政与保险公司联手推出企业复工复产综合保险（下称复工保险），为辖区企业复工后可能因员工感染新冠肺炎带来的隔离费用、人工成本、营业损失提供保障，减轻企业负担。
专家介绍，复工保险是针对疫情影响的一种创新，是在原有“营业中断保险”的基础上，结合疫情可能造成的损失，与隔离费用、员工工资挂钩而推出的一款综合保险。
梳理发现，各地复工保险提供的保障略有差异。海南推出的复工保险产品覆盖面小、保额高，首批预计涵盖100家重点企业，每家企业保险金额为200万元，保险期限为六个月。宁波专为小微企业定制，所有符合条件的小微企业均可自愿选择投保，首批将惠及约5000家小微企业。莆田则为全市2019年度纳税500万元以上的复工复产工业企业进行统一投保，保险期限为半年。
基于此，投保企业出险后获得的补偿也不一样。海南地区单家企业赔付上限为200万元。宁波地区则每家企业按照3500元/天给予定额赔付，累计最高赔偿限额10万元。莆田地区根据企业复工人数分三档赔偿，最高赔偿限额分别可达30万元、60万元、100万元。
专家表示，这是由于三地投保方式不同所形成的综合结果。海南地区单家企业保费12万元，由海南省财政厅补贴70%，企业自担30%，由海南人保财险等12家财险公司共同承担保额2亿元的风险敞口；宁波地区每家企业保费2000元，政府与企业各担50%，全市符合条件的财险公司可参与承保；莆田地区的保费则全部由财政拨款526万元买单，由人保财险莆田分公司承保。
专家还表示，远程办公也是一种复工复产的重要方式，企业应该考虑将其作为未来日常办公的重要补充。保险公司也可以针对远程办公的特点，设计个性化条款、进行差异化定价，开发创新型产品。
交通有效投资加码 力保公路水路1.8万亿年度目标任务
近日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会暨部应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议、联防联控机制会议、复工复产机制会议，明确要积极促进交通有效投资，努力完成公路水路1.8万亿年度目标任务。按照“抓在建、促新开、强储备、扩资金”的思路，推动在建项目尽快复工，提前启动一批符合国家重大战略、符合规划方向的建设项目，抓紧研究论证一批重大项目，加快推动下达今年第二批投资计划。
2020年全国交通运输工作会上透露的信息显示，2020年交通运输将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。在2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路的基础上，2020年实现具备条件的乡镇和建制村通客车。
2019年末，交通部下达了2020年交通运输固定资产投资计划（第一批），其中包括全国农村公路建设基金约419.2亿元，港口建设费约71.4亿元。
今年2月8日，交通运输部发布关于统筹做好疫情防控加快公路水运工程复工开工建设加大交通投资力度的通知。通知明确，要加快公路水运工程复工，除湖北省和其他疫情防控任务较重地区外，气候条件符合施工要求的，原则上应在2020年2月15日前做好复工准备，力争2月20日前复工。
在交通基础设施建设方面，通知要求全面推进规划项目“应开尽开、能开快开”。结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区建设、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，提前启动一批服务国家重大战略实施、符合“十四五”规划方向、符合投资政策的建设项目，确保投资精准有效。
目前一大批建设项目已经陆续复工。从中国国家铁路集团有限公司获悉，截至2月18日，国铁集团直接管理的北京至沈阳高速铁路北京段、北京至雄安城际铁路大兴机场至雄安段、拉萨至林芝铁路等17个重点铁路工程项目341个工点陆续复工。今年全路计划投产和续建项目共116个，目前有28个项目、384个重要工点正在有序恢复施工，在场人员超过7万人。
2月20日，重庆轨道交通4号线二期土建6、7标项目经理部接收到渝北区龙兴镇政府复工复产备案登记通知书，正式恢复施工生产；截至2月15日，广东省已复工重点高速工程项目7项，重点水运工程项目4项未停工。
交通运输部还要求全面落实好疫情防控期间收费公路免收车辆通行费政策，并推动尽快制定出台相关配套支持措施。同时，交通部正在研究对提供应急运输服务企业的支持政策，指导中小微运输企业用好用足支持扶持政策。
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地方债发行恢复提速 政策合力应对疫情影响
近日，湖北省财政厅披露地方政府债券发行文件，于2月20日公开发行2020年湖北省政府一般债券和专项债券，二者合计规模近100亿元。
除了湖北之外，近期湖南、江西、山西、广东等地也相继公布地方政府债券发行文件。而在此之前几日，北京市完成2020年首场地方债券招标工作，拉开了春节后地方政府债券发行的大幕。
专家表示，作为稳增长的重要助力，地方政府债券的提速发行被各方寄予厚望。随着新冠肺炎疫情冲击，地方财政压力加大，对加速地方政府债券的发行具有重要意义。同时，从未来投向看，受到此次疫情的影响，地方政府对医疗卫生事业的投入将会增加，医疗卫生方面的专项债券也可能出现增长。
地方债发行恢复加速
受新冠肺炎疫情影响，国家延长春节假期，这使得部分地方政府发行债券延后。北京、海南、内蒙古等地原定于1月31日、2月6日发行的地方债，向后调整发行日期。不过，随着近期复工加速，各省市地方债的发行已经陆续展开，且有恢复上个月加速的态势。
1月27日，北京市财政局发布关于延期发行北京市政府债券的通知。通知显示，原定1月31日公开招标发行的2020年北京市政府一般债券（一期至四期）和北京市政府专项债券（一期至七期）延期发行。1月28日，海南省财政厅发布通知称，海南省人民政府计划于2020年1月31日通过财政部政府债券发行系统发行的6只债券，决定延期发行。此外，内蒙古自治区财政厅也公告，原定于2月6日公开招标发行的2020年内蒙古自治区政府专项债券（一期至五期）延期发行。
当然，地方政府债券的延期发行只是短暂的调整，近日，各省市发行工作已经展开。
2月10日，北京市财政局顺利完成2020年首场北京市地方政府债券招标工作，发行规模合计692亿元。其中，一般债券发行92亿元，专项债券发行600亿元。此次北京市政府债券招标发行过程中，机构投资较为踊跃，投标倍数最高达9.62倍，打响了春节后地方政府债券发行的第一枪。
与此同时，多个省市也陆续公布了地方政府债券的发行文件，多个地方将在本周进行一般债券和专项债的发行。
在2月11日，广东发布2020年广东省政府一般债券（二期）的发行公告，于2月18日发行147.32亿元的十年期债券。海南省财政厅于2月12日公布了调整发行2020年地方政府债券的通知，将此前原定于1月31日发行的74亿元债券调整为2月21日招标发行。此外，山西将于近日发行173亿元地方政府债券，贵州、湖北、湖南也公布近日地方政府债券的发行公告。
一般债券提前亮相
今年1月，我国地方政府债券发行较以往大幅提速。1月2日，河南、四川等地拉开了2020年地方政府专项债发行大幕。数据显示，1月份，全国共发行新增政府债券7850亿元，创月度历史最高，其中专项债券7148亿元，占比超过九成。
地方政府债券发行的背后，是政策的大力推动。2019年11月27日，财政部预算司发布消息，提前下达2020年部分新增专项债限额1万亿元。2020年2月11日，财政部再次提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务限额5580亿元，专项债务限额2900亿元。加上此前提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。
按照2018年年底全国人大授权，2019年及以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，可以提前下达下一年度新增地方债新增限额。专家表示，财政部两次共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元，正好等于去年新增债务限额30800亿元的60%。
值得注意的是，在财政部提前下达的地方债发行额度中，一般地方政府债也提前亮相。此前提前下达的地方债额度全为专项债，本次财政部提前下达的额度中有5580亿元专项债和2900亿元一般债。
事实上，此前在1月发行的地方政府债券中，有702亿元一般债。而近期各地公布地方债发行中，一般债券更是大规模涌现。比如广东公布的发债公告中，147.32亿元的十年期债券均为一般债券；湖北则公布了72.59亿元一般债券的发行，湖南和江西也分别披露了73亿元和220亿元的地方政府一般债券的发行。
2019年，我国地方政府债券发行进度显著提前，近期各省市纷纷公布发债计划，这一提速较去年更进一步。数据显示，2019年，我国地方债四个季度发行规模占比分别为32.24%、32.79%、30.83%、4.13%。其中，一季度地方债发行全年规模比重同比上升26.97个百分点。而从财政部近期前后两次提前下达额度看，今年一季度地方发债规模占比将再次大幅提高。
医疗卫生投入或将增加
当前，新冠肺炎疫情影响依然广泛，这将给我国经济发展以及地方财政造成一定压力。在这一背景下，地方政府债券的加速发行，颇受各方期待。
华泰证券分析师表示，地方债发行前置加码，有望助力稳经济。近期，新冠肺炎新增确诊、疑似人数持续走低，各地陆续安排错峰复工。财政部再度提前下发地方债额度，有助于生产活动的修复，也有助于保持专项债发行的连续性。
在疫情冲击中，财政需要发挥救灾的应急作用。而从此前非典期间看，2003年3月至5月，财政收入出现急剧下行，这无疑会加剧地方政府的财政收支压力。因此，疫情增加了稳增长的必要性。一方面，疫情带来的减收无法通过专项债腾挪，因而需要提前下达地方政府一般债；另一方面，由于一般债没有限制用途，因而在稳增长方面更为灵活。
此前，地方政府专项债券的投向成为各方关注的焦点。随着本次疫情蔓延，加大医疗保障的投入，或成为后续地方政府债券的投向结构调整的一个方向。
专家表示，预计2020年地方政府专项债券结构上将会出现较大的优化，用于基础设施建设领域的专项债券占比将会大幅增加。受到此次疫情的影响，地方政府对医疗卫生事业的投入将会增加，医疗卫生方面的专项债券也可能出现增长。有机构同样认为，预计今年专项债发行将因此次疫情更倾向于投入医疗保障、医疗设施建设及民生服务等领域，且或将根据疫情影响程度呈现区域分化，相应地区的分配额度也将随之增加。
参考报告
疫情下“大数据”考验城市智慧化水平
2020年开年之际，新型冠状病毒带来的肺炎疫情汹涌而至。相对于2003年的SARS疫情，十余年间，新一代信息技术迅猛发展，人类社会已进入大数据时代。面对新型冠状病毒肺炎威胁，我们具备了大数据这一技术手段。城市管理者也在新型智慧城市建设的过程中获取了很多疫情防控和城市管理的经验。大数据技术对于疫情预防、溯源、治疗、追踪，以及城市管理、物流、信息发布、问题解答，乃至病毒基因测序等方面都存在很高的价值。
一、大数据推动疫情防控的常见手段
面对汹涌而来的突发公共卫生事件，面对多方来源的海量数据，如何联合政企单位科学运用大数据技术，为公众提供更完整、连续、准确、及时的防疫信息，为专家提供追溯疾病源头的方法，为决策者提供传染病发展的趋势，是大数据应用于防疫的三大重要任务。
一是大数据可以分析“涉疫”人员流动轨迹。通过集成电信运营商、互联网公司、交通部门等单位的信息，大数据可以分析出人员流动轨迹。具体来说，利用数据分析、数据挖掘等技术，一方面可以通过手机信令等包含地理位置和时间戳信息的数据分析绘制病患的行动轨迹；另一方面，根据病患确诊日期前一段时间的行动轨迹和同行时间较长的伴随人员，大数据可以推断出病患密切接触者。综合分析确诊病患、疑似病患和相关接触者的行动轨迹，可以准确刻画跨地域漫入、漫出的不同类别人员的流动情况。既为精准施治提供有力指导，也为预测高危地区和潜在高危地区提供有力依据。
二是大数据可以追溯传染病源头。利用人工智能、深度学习等新兴技术，联合出行轨迹流动信息、社交信息、消费数据、暴露接触史等大量数据进行科学建模，可以根据病患确诊顺序和密切接触人员等信息定位时空碰撞点，进而有望推算出疾病传播路径，为传染病溯源分析提供理论依据。
三是大数据可以预测疫情发展态势。通过高危人群，即确诊病患和病患密切接触者的运动情况，结合疫情新增确诊、疑似、死亡、治愈的病例数，借助传播动力学模型、动态感染模型、回归模型等大数据模型和技术，不仅可以分析展示发病热力分布和密切接触者的风险热力分布，还可以预测疫情峰值拐点等重要信息。根据预测的疫情发展态势，卫生部门可以针对发病热力分布，对重点区域强化卫生措施；依据风险热力分布，对可能扩散的区域提前陈设防疫防控资源，避免出现二次爆发、局部爆发和多点爆发。同时，疫情发展趋势预测对于政府部门确定复工时间、出台公共管理和促进经济发展的措施都将起到很重要的作用。无论对决策者还是普通人，心中有“数”，才能提前陈设，防患未然。
二、大数据应用于疫情防控面临的问题
虽然大数据在精准防疫和决策支持方面可以发挥重大作用，但从我国此次应对新型冠状病毒肺炎疫情来看，仍有很大空间值得挖掘和提升。为了进一步推动大数据助力疫情防控，以下三个问题亟需得到解决。
一是数据采集手段原始，质量较低。一些政府部门和基层组织在采集疫情相关数据仍然采用手工作坊式的人海战术。在采集时通常采用手工填表、打电话等方式，这既给基层工作人员增加负担，也无法保证数据的真实性。例如，在采集患者个人信息时，由于没有区分所留手机号为病患或病患家属，可能导致运营商系统核验存在大量身份证号与手机号不一致的结果，这为后续数据分析的准确性和真实性造成不小困难。
二是数据流转存在隐私泄露的风险。相关人员在上报原始数据由于没有加密，遭到了不同程度的泄露，这给被泄露人的生活带来极大不便，不仅有来自陌生人的无端骚扰，甚至会发生地域歧视和人身威胁。为应对新型冠状病毒的防疫需求，有关部门第一时间制作了隐去个人隐私信息的确诊患者相同行程查询工具，但在原始数据上报过程中，数据还是遭到了不同程度泄露。
三是跨地区、跨层级、跨部门的数据流转难以实现。大数据的核心在于互联互通。针对个人的行为分析，手机信令仅能提供较为粗糙的移动轨迹，对区域性分析结果影响较小，但对于轨迹精确度要求高的防疫场景，则需要更多例如火车、飞机、共享单车、网约车、搜索引擎、社交媒体等更多维度跨层级和跨领域的信息。目前，不同企业和政府部门的数据呈现“孤岛”形态，数据亟需高效整合，才能更好应用于疫情治理。
三、增强大数据防疫的策略与建议
基于以上提出的问题，面对不断蔓延的疫情形势，建议有关部门在以下三个方面进行改进和强化。
一是提升采集手段，强化数据校验。通过各种技术手段，避免数据低效采集。例如，各地疾控部门对于患者的流行病学调查，除了通过对患者直接的调查采访外，还应从有关部门采集患者的手机信令数据、交通出行数据、甚至是微信、支付宝等基于位置服务的数据。这些数据的准确度往往比手工采集要高得多。此外，还需要进行多方数据校验，从源头上提高数据质量，为后续的数据分析奠定良好基础。
二是保护病患隐私，加强安全规范。越是紧急状态，越需要加强对数据隐私的保护，否则会引发公众不必要的猜测和恐慌。政府机构在信息发布中，应坚守两个原则：第一脱敏原则，发布内容要“经过处理无法识别特定个人且不能复原”；第二非必要不公开原则，发布内容应限于与疾病传播和公众防疫相关。政府部门在进行数据收集时，也应按照最小化原则收集数据，并在数据流转、使用等各环节设计数据防攻击、防泄露、防窃取等安全防护技术手段，也可以运用安全多方计算、同态加密等数据流通技术，在法律法规赋予的权限内平衡个人信息保护需求和社会公共利益。
三是打破数据“孤岛”，高效运转数据。对于政府部门来说，当前亟需打通各环节数据“孤岛”，综合卫生、通信、交通、公安、人口、气象等多维度数据，进行更加深入的综合分析计算。同时，在进行疫情态势分析预测时，也应不断根据更新的数据调整和优化模型与算法，提升预测模型和算法的准确性。
四、未来城市疫情防控的利器——城市大数据平台
回望此次疫情防控的信息化举措，我们有很多经验值得总结，也有很多教训需要整改。尽管我们有很多城市不断在加强智慧城市建设，但此次突发的公共卫生事件，是检验一个城市真正“智慧化水平”的一次大考。
在疫情防控的严峻局面下，精确详实的数据归集和实时准确的信息发布显得尤为重要。因此，搭建城市大数据平台的重要性不言而喻。城市大数据平台采集与城市运行相关的信息，进行集中存储，经过数据治理等环节建立的一个城市数据综合处理中枢，并提供城市数据应用服务。城市大数据平台可以强化跨部门、跨行业的组织统筹力度，提升信息资源整合水平，全面加快城市信息资源的有序汇聚，深度共享、关联分析、高效利用，为政府、企业和市民提供跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同服务，最大程度地展现城市“智慧”。
数字孪生城市将基于大数据集成和大数据分析实现高效的协同治理。城市基础数据、政府服务业务数据、医疗、交通等实时动态数据，加入地理实体，而地理实体又加载到城市信息模型，形成实体、模型、数据一体化。这样的全局数据汇总的城市指挥中枢，能使城市的指挥者从全局的视角洞察城市的运行态势和运行规律，在疫情防控等方面不会因数据而“捉襟见肘”。通过城市特征的抽取，管理者能及时掌握包括疫情防控在内的多种公共管理数据，综合各个角度分析疫情发展动态，便于有的放矢、精准施策。这都是未来各地政府提升包括防控疫情在内的社会治理能力的关键方向。
面对这场疫情风暴，各级地方政府迎来治理能力的大考。大数据技术方法在其中发挥出了关键作用，但仍然有提升空间。福祸相倚、危中有机，如能深刻总结经验教训，充分运用大数据技术实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，必然将更好地保障人民群众获得感、幸福感、安全感。
