时事点津
国家为中小企业融资困难再出破解措施
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。针对中小企业融资难融资贵问题，《意见》从五个方面提出了破解措施：
一是完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。
二是积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。
三是支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。对存在股票质押风险的企业，要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制，根据企业具体情况采取防范化解风险措施。
四是减轻企业融资负担，降低融资成本。
五是建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。
2019年新型城镇化建设重点任务出炉
日前，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知提出积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户、健全城市投融资机制、引导中小城市夯实制造业基础等要求。
通知称，将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
通知要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。
通知强调，健全城市投融资机制。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。
通知还要求引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。
通知还称，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
氢能产业加速起跑 万亿规模蓄势待发
日前，在国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮解读政府工作报告修订情况时透露，政府工作报告共修改了83处，集中修改体现在六个方面。其中在持续释放内需潜力方面，补充了“推动充电、加氢等设施建设”的内容。这也是氢能源产业首次被写入政府工作报告。3月17日，国家发改委在《2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》（修订版）中也相应增加了“加强城市停车场和新能源汽车充电、加氢等设施建设”内容。这意味着国家层面开始重视氢燃料电池汽车的基础设施建设。
今年两会上，氢能产业引起热议，中国石化湖南石油分公司总经理黄河、北汽集团董事长徐和谊、广汽集团董事长曾庆洪、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃、长城股份有限公司总裁王凤英、中通客车董事长李树朋、江苏悦达集团董事局主席王连春、正泰集团董事长南存辉、中国东方电气集团有限公司董事长邹磊等众多能源巨头、车企及相关产业链企业高管作为两会代表纷纷建议发展车用氢能产业。代表委员们的议案或提案，主要包括战略地位提升、加大技术投入、确保补贴和完善基础设施等方面。车用氢能产业的发展不仅是关乎国家能源战略的大事，更是相关企业今后的持续发展。
除了今年两会政府工作报告修订，2019年广东等10个省份也早将发展氢能写入政府工作报告。目前已形成京津冀、长三角、珠三角、华中、西北、西南、东北等七大氢能产业集群。氢燃料电池汽车已在上海、郑州、张家口、如皋、佛山、云浮、十堰等多地实现商业化运营。国内各大知名汽车企业纷纷布局，传统能源企业、汽车零部件企业、产业资本也相继在氢能及燃料电池产业加大投入。
政府工作报告中传达的信息无疑为各地发展氢能产业注入强劲动力。3月20日，总投资达45.5亿元的“氢燃料电池发动机及其核心零部件制造项目”正式签约落户重庆两江新区。预计年产10万套氢燃料电池发动机及电堆等核心部件的产能，生产基地达产后，将带来超百亿元产值。随着各地有关项目的落地，未来氢能产值破万亿元已成为可能。
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成都首发“城市机会清单”
在经济新常态下，政府如何协调和市场的关系，恰当的发挥引导作用？在成都市的理念里，新经济不是规划出来的，也不是优惠补贴出来的，而是最大限度把市场各种优势要素资源汇集到新经济领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。近日，成都发布了全国首份《城市机会清单》，为激发城市发展创新活力和内生动力提供了新样本。
当前地方发展新经济时存在的一个很大的痛点就是：政府或大企业有项目，想找适合的经营主体参与，可兜来转去，符合要求的经营主体很难觅到；懂技术、会经营、有资本的新经济企业想一展身手，主动参与项目，可找到的要么是与自己主营业务不同的项目，要么就不知怎么找。——一句话，当前地方经济发展缺少的不是“优惠”，而是“机会”。那么怎么破解这种“项目找不到企业、企业找不到项目”的情况？成都市意识到，应用场景才是新经济发展的载体。任何脱离应用场景的技术和优势都难以转化为现实生产力。成都的城市机会清单就是通过应用场景项目化、指标化、清单化的表达形式，把城市机会清单作为场景供给的重要途径，将新经济与城市发展需求有机连接，为全球投资者、企业和人才提供在成都发展的入口和机会。
成都发布的第一批城市机会清单聚焦“7大应用场景+N个延伸场景”，包括：服务实体经济、智慧城市、科技创新创业、人力资源协同、消费提档升级、绿色低碳城市、现代供应链创新“七大应用场景”和公园城市、三城三都、乡村振兴等N个延伸应用场景。从规划布局、基础设施建设、资源要素供给、公共产品（服务）提供、解决方案遴选、重大活动举办、特许经营许可、市场应用推广等维度，将应用场景具象为可感知、可视化、可参与的城市机会。
具体来看，本次发布的城市机会清单涵盖服务实体经济、公园城市、创新创业等10个应用场景7大类共450条供需信息。其中，需求信息195条，包括：基础设施项目融资需求信息103条，投资规模达1862亿元，释放融资需求636亿元；要素类需求信息55条，涉及人才、技术、资金等方面；规划及解决方案需求信息10条；新技术研发及产品类需求信息11条；人才招引名录1个；重大活动信息15条，基本涵盖了生产生活和城市治理的各个方面。同时，还发布供给类部分公共服务平台（招商平台）名录255条，涉及双创载体服务、招商引资等信息；还在成都市人民政府门户网站开辟了城市机会清单发布厅专栏，集中整合城市机会清单全方位信息。
具体的运行机制方面，成都的城市机会清单是通过建立城市机会信息搜集发布机制，从政府视角分类梳理、全面整合企业关心的可释放的市场机会，通过线上线下同步、多渠道媒体互动的形式对外公开发布，将过去分散零碎的供需信息集中呈现，并对已发布的清单信息动态调整、适时更新，促进资源配置效益最大化和效率最优化；通过构建城市机会清单跟踪评价体系，从组织领导、责任落实、考核管理等方面强化企业服务保障，通过政府门户网站、“12345”市长热线等媒介畅通困难诉求反馈渠道，建立动态评价机制，及时跟踪处理城市机会落地落实有关问题。
从给政策到给机会，成都在尝试给予企业成长和发展的真正所需——不仅是宽松便利的市场环境，更是政府对产业发展给予“正向激励”，引导促进市场主体参与新经济活动。
值得注意的是，过去地方政府发布的清单，主要集中于“负面清单”或“投融资清单”。而成都此次发布的《城市机会清单》，是透过政府建立信息平台，主动释放资源要素、创造市场机会，为企业提供窗口，将要素需求统合起来。在过去，地方政府招商引资的方式通常是给与补贴、税收优惠等，但这次机会清单主要是透过解决信息不对称的方式吸引企业和资金进入城市，这也显现地方政府政策观念上开始有所变化。
参考报告
城市工业遗存改造需探索差异化道路
当前，我国经济迈向后工业化时代，城市可持续发展理念深入人心，公众历史保护意识不断增强，曾经承载工业体系发展重任的老旧厂房等工业遗存，正在转变为见证工业历史、传递工业文化、记录城市印记、展现产业变迁、再利用价值可观的“文化富矿”与“特色空间”，成为城市更新不可分割的有机组成部分。
四大机遇的推动——中央到地方鼓励利用国家工业遗产资源的支持政策频出；城市建设从大拆大建、拆旧建新的城市改造阶段，过渡到有机更新阶段；蓬勃发展的新一代信息技术、数字创意等战略性新兴产业需要新的承载空间；老旧厂房保护利用与城市文化发展联盟等行业组织促进合作共赢，让新鲜血液不断注入工业遗存，使其重新焕发生机。
然而，受经济、社会、环境等多种因素影响，工业遗存改造依然存在许多问题。盲目跟风，缺乏差异化的问题首当其冲。近几年的工业遗存改造项目缺乏对“差异化”的思考，集中偏好模仿“798”的文化创意产业发展模式，强制性地加入其改造元素，欠缺对城市本身特性的考虑，造成了工业旧改千篇一律的局面。此外，某些地区在国家产业升级的战略号召下，将工业遗存全都改造成了都市产业区、高新技术产业区等，没有突出本地特色，功能定位也过于类似，使得招商陷入困境，同质化的现象非常严重。
其实，纵观国内外工业遗存改造案例，除“798”文化创意产业发展模式外，还有许多模式可供选择。大方向上可以划分为三种。
第一，“退二进三”的改造模式。这种模式指，在产业结构调整中，第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。它主要依据土地的价格规律，通过土地置换，转换土地功能，调整土地结构，把置换出的土地用于商业、金融业及房地产开发，等等。土地的来源主要依靠旧工业区内原有企业的拆迁改造，将旧企业迁出或者将倒闭的企业拆除，在置换出的土地上进行新的开发建设，开发项目多选择附加值高的第三产业。
“退二进三”模式还可以按照改造后的类型细分为主题博物馆、文化创意产业园、购物中心三种类型。其中，以英国伦敦泰特现代美术馆、上海当代艺术博物馆、柳州工业博物馆等为代表的“主题博物馆”类型，更适用于单个重要工业遗迹改造。它围绕传承工业文化和保留历史建筑的主旨，将原有工业遗址打造成主题博物馆，以政府补贴或门票作为主要收入来源。另外两种类型，虽然都适用于整个工业遗址片区的改造，但侧重点略有不同。以北京798艺术区、深圳华侨城OTC、成都东郊记忆等为代表的“文化创意产业园”类型，聚焦产业升级，用工业遗址改造和更新，带动区域产业升级、激发文娱类消费，收入主要来源于升级产业和文娱消费；以美国旧金山吉拉德广场、日本仓敷常春藤广场等为代表的“商业中心”模式，则是通过功能布局的整合，打造集观光、购物、商演、餐饮、酒店等为一体的商业区，消费观光是主要的收入来源。
第二，以环境为主的改造模式。由于旧工业区多以传统的重工业为主要产业支柱，大多数重工业的生产过程都会产生大量的污染物，造成土壤、空气、水体的破坏。着眼于此，以环境为主的改造模式，更加注重对工业用地进行生态恢复和景观重塑，把保护历史遗迹与提升区域生态环境相结合，体现公益性和城市文化内涵。纽约布朗克斯混凝土厂公园、英国伦敦的泰晤士河坝公园、德国北杜伊斯堡景观公园等都是这种改造模式的典型代表。
第三，综合规划的改造模式。这种模式，基于旧工业区工业企业聚集度高，用地类型复杂的特点，综合考虑当地优势，大力度开发优势产业，重点促进新型产业的发展。它往往需要开展涉及产业、生活、商贸的大规模综合开发，改造的难度较大，成本最高。不仅如此，在这种模式中，政府的参与也十分必要。德国鲁尔工业区、深圳的蛇口工业区、上海杨浦工业区等都属于综合规划改造模式。
工业遗存改造模式如此纷繁，究竟该如何选择，才能真正走出一条适合自己的差异化道路？这还需要城市管理者从实际条件出发，把握工业遗存改造过程中，变与不变的平衡。正如建筑大师安藤忠雄所说，“只有新旧并存的城市才是真正意义上的城市，过去与现代交融，才能看到精彩的未来。”工业遗存改造，需要延续场所精神，唤醒大众对城市特性和本质的认同感和归属感，同时也需要积极求变，在明确城市规划和改造后的区域功能之间的关系，以及区域的功能定位的前提下，让工业遗存与其它产业相结合，做出区域城市特色。
