时事点津
2019年经济社会发展政策取向
日前，李克强总理在人大会议上的政府工作报告，可以说是延续了去年底中央经济工作会议对于当前经济形势的判断。报告认为，外部输入性风险上升，国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，金融等领域风险隐患依然不少，为2019年的经济发展趋势给出了预期。同时，报告的内容也再次确立了稳增长、调结构、促民生的政策基调。
积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。
要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。
今年政府工作要把握好的几个关系
国务院总理李克强日前在作政府工作报告时说，做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。
一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权。
二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。
长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。
三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。
只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。
争抢总部企业成为城市竞争的又一焦点
城市间的竞争有很多，抢人是一种，抢商人是一种，还有一种是抢企业。
武汉近日出台政策，通过设置落户奖、投资奖、经营贡献奖等，鼓励本地同时也招揽外地总部企业来汉落户，单项最高年奖2000万元。
这里针对的是总部企业，而非普通企业，它是总部经济的一种。
随着生产大分工和交通信息技术的发展，企业总部和制造基地分离的局面日趋普遍。争夺作为大脑，且拥有决策、管理、研发、营销功能的企业总部，是近几年城市招商的重头戏。像一线城市的广州，去年出台的总部经济政策，“自认定年度起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元、5000万元等不同档次的奖励。”按照注册资本，西安将总部企业落户的奖励额度，分为3500万、2500万和1500万三个梯度。
事实上总部企业的分布，基本也和经济实力相当重合。一线城市仍然是绝对的中心，北京又是中心的中心，总部企业的数量已经突破了4000家，而上海的跨国公司总部，已经突破了600家。二线城市如成都，2018年首批认证的有92家，五年内的目标是超过400家；武汉目前超过60家。
总部经济的模式，是总部和制造基地的空间分离。对于一家企业来说，最具含金量的部分，并不在于终端的制造车间，而在于决策、管理、研发等核心部门。抢来总部企业，就意味着占据了一家企业价值链高端的部分。企业依靠总部大脑指挥生产、调动经济资源，拥有总部企业的城市，则能借此增强在区域经济中的话语权。
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广东全力打造高标准“数字政府”
近期，广东省政府网站发布《“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》。《规划》提出以系统工程理念构建大数据驱动的政务管理运行新机制、新平台、新渠道，建设整体、移动、协同、创新、阳光、集约、共享、可持续的服务型政府，并在此基础上部署建立“管运分离”的管理架构、“整体协同”的业务架构、“集约共享”的技术架构，部署九大创新政务应用、八大应用支撑平台、三大信息基础设施建设，构成了推动全省“数字政府”改革建设的一揽子系统性方案。
“数字政府”改革抓住关键点
广东在“数字政府”建设过程中，以各个部门已有的信息基础设施、应用系统为基础，进行整合、优化、提升，实现对已有资产的充分利用和应用，发挥财政投资最大价值。同时，重点从角色、责任、动力三个因素考虑，建立“数字政府”新格局。
一是角色设计方面。成立省政务服务数据管理局，负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督；成立运营中心，即数字广东网络建设有限公司（以下简称“数字广东公司”），改变以往各个部门既是使用者又是建设者的双重角色，将部门变成服务的使用者、评价者，即建立“管运分离”模式。
二是责任落实方面。撤销各部门的信息中心，不是弱化信息化，而是要进一步强化和专业化，各部门要对业务、管理、需求和服务评价负起“用户端责任”；成立运营中心，对顶层设计、行动计划以及落地实施方案负起“服务端责任”，从根本上解决整体政府建设的系统性问题。
三是动力机制方面。建立“全省一盘棋”的动力机制，科学合理地划分省与市、业务与技术部门等的责任主体关系，明确建设运营中的统、分关系，调动各级政府部门、工作人员，以及相关社会资源的积极性和责任意识，确保全省“数字政府”建设上下同心、步调一致。
建立“政企合作”新模式。广东“数字政府”的运营中心是数字广东公司，由三大运营商和腾讯公司共同出资组建，并与华为签订战略合作协议，形成“1+3+1”的“政企合作”模式。
建设“整体政府”。“数字政府”首先是“整体政府”，要做到整体，就要实现“全省一盘棋”。广东将“数字政府”改革建设作为省委省政府“一把手工程”，充分发挥集中力量办大事的制度优势。在实现路径上狠抓顶层设计，系统性编制“数字政府”改革建设方案、建设规划和行动计划。
集约化建设基础设施。统一规划建设全省政务云平台，为省级各部门、地市提供高效、安全、可按需使用的政务云平台。政务云按照“1+N+M”的布局规划建设，包括1个省级政务云平台、N个特色行业云平台、M个地市级政务云平台。
全面推进数据资源开放应用。基于“数字政府”统一基础设施，以数据为核心，盘活政府已有数据中心和社会化数据中心资源，通过数据汇聚、数据治理，建设结构合理、质量可靠的政务“大数据”体系。在此基础上，完善数据开放平台，建立和完善数据资源开放制度规范，建立政务数据资源“负面清单”管理模式，明确不开放的范围，“负面清单”之外的数据全部向社会开放。
擘画未来整体化“数字政府”新蓝图
未来，广东省将深入推进业务协同，突出发展政务服务和主题应用，不断提升统筹能力和集约化水平，有效推动审批便利化，实现大服务惠民、大系统共治、大数据慧治、大平台支撑的上接国家、下联市县，横向到边、纵向到底的“全省一盘棋”整体化“数字政府”。
打造创新发展新动能。首先，数据资源是“数字政府”的核心。打造创新发展动能，必须让数据流动起来，充分发挥数据红利。其次，加快政府信息资源与社会信息资源融合创新，形成全社会共同参与的公共数据服务体系，为广东经济社会发展打造新支撑和新引擎。最后，要充分发挥信息技术在优化营商环境，激发市场活力方面的作用，为区域经济的协调发展提供新动力。
提升智慧服务新体验。一是丰富立体化服务渠道。建成覆盖全省、部门协同、双向互动、安全可靠、一体化办理的政务服务体系。二是推动实名认证。加强统一实名身份认证，构建围绕“法人”和“个人”的全生命周期管理的服务体系。三是注重安全性。严格按照国家相关安全和标准要求，依托移动互联网、大数据等新技术，借助政务微信、小程序、人脸识别等应用，拓展移动办公能力，提升移动办公便利性、安全性。
构建协同治理新环境。一是在组织架构方面，加强纵向工作指导和横向工作协调力度，健全与全省各地区各部门“数字政府”改革建设工作行政主管机构的工作统筹协调机制，各级政府形成合力，稳步、规范推进各项改革。二是在共建共享方面，强化“全省一盘棋”“数字政府”统筹建设管理运营体制机制和相关法律规范、安全保障，继续强化省市跨部门、跨地区共建共享机制，加快政企分工协作推进技术能力体系建设。三是在业务协同方面，推进政务工作和业务应用系统从部门独立运行向条块间协同治理转变。
探索数据决策新方式。一是推动政府数据积聚。立足公众企业主题服务和领导决策综合服务的横向需求，促进跨部门、跨区域、跨层级的流程关联和数据整合，促进各部门原有信息系统和信息资源的补充、完善和升级。二是推动多源异构大数据应用。深度融合政府、社会及互联网等数据资源，运用大数据辅助领导决策，助力广东重大改革措施贯彻落实、重大问题决策研判、重点工作督查落实，提高决策的精确性、科学性和预见性，提升政府治理能力。三是建立健全大数据辅助科学决策的机制，适应新形势下推进政府治理体系和治理能力现代化的要求，横向整合各领域的政务信息，提升各级政府决策所需的信息监测、研判、分析能力。
建设整体运行新模式。一是加快建立与业务体系相适应的政务信息化组织管理体系，在管理体制、运行机制、建设运维模式等方面探索创新，各地各部门要在省政务服务数据管理局协调下，构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的全省“数字政府”改革建设组织体系。二是积极探索以目标导向的职能设计、透明快捷的协同过程、多元互动的动态反馈机制，建设“数字政府”整体化运行新模式，以政府行政运作过程中的各类问题和需求为导向，按需实现信息的高效共享和跨部门的无缝协同，提高政府的整体运行效率。
参考报告
夜游经济潜力巨大 推动发展正当其时
故宫博物院在元宵节期间举办了“紫禁城上元之夜”活动。活动一经推出，预约票瞬间秒空。“故宫首次晚间开放”和“故宫元宵灯会”双双冲上热搜榜，成为民众广泛关注的话题。故宫夜游的火爆，既是传统景区依托文化挖掘和创意策划创新发展的结果，也反映了市场对夜间旅游供给强烈而迫切的需求。
从供需两端看，夜间旅游的发展已水到渠成。
从消费端看，以年轻人为主体的消费人群消费内容日益多元，对休闲体验类旅游产品的需求更加急切，旅游消费面临质量升级和结构优化等问题，夜间所营造的轻松休闲的氛围和丰富多样的消费业态使夜间旅游成为旅游者释放消费需求的新选择。
从供给端看，目的地城市进入了以消费带动地方经济发展和转型升级的新时期，深挖本地居民和外来旅游者的消费需求成为各地经济发展的重点，夜间旅游以时间做加法，深挖夜间红利，不仅可以延长旅游者逗留时间，提升旅游资源、休闲设施设备的利用效率和目的地旅游竞争力，还可以通过新消费需求拉动地方经济和关联产业发展，形成目的地经济发展新动力和产业发展新热点，赋能地方经济发展。
近期，全国各地频频出台促进夜间经济发展的意见、文件为夜间旅游发展营造了良好的政策和产业发展环境，成为夜间旅游发展的重要推动力。
早在2004年，青岛市就出台了《关于加快发展市区夜间经济的实施意见》，对以夜间旅游为核心的夜间经济发展进行了积极探索。此后，辽宁、杭州、郑州、沧州、邢台、葫芦岛等省市均出台了促进夜间经济发展的相关意见。
2014年以后，各地对夜间经济发展的推动进入高潮。2014年，《重庆市人民政府关于发展夜市经济的意见》发布，提出通过打造夜市街区，释放夜间消费潜力，到2020年，夜市消费在社会消费品零售总额中的比重达到5%以上。2018年，《天津市人民政府办公厅关于加快推进夜间经济发展的实施意见》发布，提出打造一批夜间经济集聚区，并形成夜游海河、夜赏津曲、夜品津味、夜购津货等系列夜间旅游活动。此外，上海市提出了《打造具有国际消费城市特征的夜市模式建设计划》，
北京市出台了促进便利店和深夜食堂发展的相关措施，并将“出台繁荣夜间经济促消费政策”写入2019年市政府工作报告。广州近期正在筹办一场国际高峰论坛，论坛的主题恰恰聚焦在“广州夜间经济”。广州希冀通过推动夜间经济成为城市经济持续增长的新动力，积极将夜间经济发展成广州的新名片。作为旅游城市，广州曾是最早重视“夜间经济”的城市之一，凭借夜宵夜市、夜场电影、国际灯光节、珠江夜游等不同形式掘金“夜间经济”。尤其是，如今已连续举办八届的广州国际灯光节，已累计吸引游客近6000万人，被誉为广州夜间经济最老牌的标杆项目。
以夜间旅游为核心的夜间经济发展正引发各地政府部门的广泛关注，2014至2018年，全国已有西安、宁波、南京、兰州等十余个城市出台了促进夜间经济、夜游经济发展的意见，夜间旅游发展潜力不断显现。
文旅企业、夜游相关企业以及各地政府在夜游业态、产品方面的创新探索，为夜游经济的发展绘就了美好蓝图，并形成了夜游项目、旅游演艺、夜市街区、夜间节事等四种主要业态。夜游项目是在日间游览的基础上，开展夜间游览活动，充分利用景区、城市等已有的资源、设施和服务等条件，通过增加夜间照明设备、灯光设计、造景和夜间活动等，为旅游者提供全新的夜游体验，将资源的时间效应发挥到最大。
夜游项目所依托的地点涉及景区、博物馆、特色小镇、旅游综合体、江河道等。新加坡夜间野生动物园、魁北克幻光森林等都以夜间灯光、音效、投影为特色为旅游者提供了独特的夜游体验。国内已形成了古北水镇、大唐芙蓉园、上海野生动物园等景区的夜游，北京海洋馆的夜宿，黄浦江和西湖的夜游等众多各具特色的夜间旅游项目，均取得了良好的社会和经济效益。
旅游演艺是夜经济的重要组成，也是旅游目的地城市和景区深挖游客流量、延长游客逗留时间、增加旅游综合收入的重要手段。华清宫景区的《长恨歌》演出，已成为陕西旅游的一张新名片，年收入达1.5亿元，成为景区吸引力和收入的重要构成。桂林的《印象刘三姐》演出，票房收入超2亿元，不仅为阳朔创造了大量就业机会，也带动了当地餐饮、住宿、购物、地产等相关产业的发展。
夜市街区是以酒吧、餐饮、购物、文化、娱乐等业态集聚的特色街区，大多兼顾了日间和夜间的街区休闲功能。台北的士林夜市、北京的王府井、上海的南京路、南京的夫子庙、成都的宽窄巷子等知名夜间旅游街区，囊括了餐饮、购物、娱乐、休闲等多重功能，是夜间休闲的重要去处。夜间节事是以夜间的文艺活动、灯光、灯会、音乐、色彩、烟花、民俗等元素为核心吸引力形成的夜间活动。里昂灯光节、赫尔辛基艺术之夜、意大利粉红之夜、新加坡仲夏夜空艺术节等，将艺术活动、色彩打造和灯光装置、交互体验等内容纳入夜间活动中，成为城市独有的旅游吸引物。
广州的国际灯光节、自贡的灯会、上海的国际音乐烟花节以及各地的草莓音乐节等众多夜间节事活动，已成为重要的旅游吸引物和知名旅游品牌。2018年，自贡灯会共接待游客173.8万人次，灯会的举办不仅带来了良好的旅游效应，也促进了当地彩灯生产和彩灯技术输出等关联产业的发展。
当前，国内夜间旅游发展正处于起步阶段，其市场发展潜力巨大，经济带动效应良好，将有望形成近万亿级旅游市场。
