时事点津
中央、国务院再度推动改善对民企融资
中办、国办日前印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，要求银行、险资、交易所全面支持民企融资。主要包括：
第一，加大对民营企业的直接融资支持力度，积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资。在股票发行、可转债和科创板三个方面支持民企直接融资：
（1）完善股票发行和再融资制度，加快民营企业首发上市和再融资审核进度；
（2）研究扩大定向可转债适用范围和发行规模，扩大创新创业债试点，支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债；
（3）抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，稳步推进新三板发行与交易制度改革，促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台等。
第二，支持金融机构通过资本市场补充资本，其中特别值得注意的是，研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制。《意见》还提出，加快商业银行资本补充债券工具创新，支持通过发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工具补充资本。此外，引导和支持银行加快处置不良资产，将盘活资金重点投向民营企业。
第三，实施差别化货币信贷支持政策，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再贷款和再贴现额度，把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度。
此外，中办、国办还在《意见》中指出，积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量，抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。
《意见》指出，新发放公司类贷款中，民营企业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。
国家发改委三大方面政策推进吸引外资
为进一步扩大对外开放水平，提升吸引外资能力，国家发改委日前表示，将从进一步优化政府服务、提高投资便利、加强政策支持等三大方面加大力度，提高吸引外资的能力。与此同时，2019年新一轮推进吸引外资的各项政策也将加速出台，外商投资法等政策和法规正在加紧出台中。
2018年，全球外国直接投资普遍下滑，但中国吸收外资却实现逆势增长。根据联合国贸发会议最新报告显示，2018年全球外国直接投资继续下滑，跌至国际金融危机后的最低水平。而在此情况下，中国吸收外资水平却稳步攀升。商务部数据显示，2018年中国实际使用外资8856.1亿元，同比增长0.9%。
这一趋势正在延续。最新数据显示，2019年1月全国实际使用外资841.8亿元，同比增长4.8%。其中，高技术产业特别是高技术服务业增幅显著。高技术产业实际使用外资同比增长40.9%，占比达到29%。高技术服务业实际使用外资157.7亿元，同比增长113.4%。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长168.6%、35.8%和62.9%。
专家表示，中国对于外资持续保持吸引力，一方面源于不断扩张和升级的巨大市场。另一方面则是不断实施的扩大开放政策，包括在服务贸易，以及高新技术产业的扩大开放等。
从国家发改委等部门了解到，2019年扩大对外开放、进一步吸引外资的政策力度将持续加强，尤其是对于民生、高科技等领域的重大外资项目将加速推进。
同时，包括外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录等政策文件正在征求意见中，未来将加快落地实施，外商投资范围将进一步扩大。而外商投资法草案目前也正在提请全国人大审议，推动早日出台。这将为进一步扩大对外开放和有效利用外资提供更加有力的、与国际接轨的法治保障。
不仅是中央层面，各地方政府2019年也不断加大对外开放和吸引外资的力度。今年1月，多地的外资增长明显。其中，安徽省计划重点推介1000个外资项目。
国家发改委透露，未来将在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面保障外商投资企业获得公平待遇。外商在华投资将迎来更多机遇，也将实现更大发展和互利共赢。
开工季来临 逾千亿元重大项目集中上马
春节假期过后，各地重大项目迎来一轮开工潮。2月12日，我省41个重大交通项目集中开工，目标是今年确保完成综合交通建设投资1370亿元，开工重大项目46个，建成重大项目43个，建成综合交通网络5000公里以上，以实际行动建设交通强省。2月13日，深圳市举行推进粤港澳大湾区建设重大项目集中开工仪式，包括前海城市新中心建设项目、深港科技创新合作区首批启动项目以及深圳交通工程新开工项目在内的31个项目集中开工，总投资达749亿元。此外，四川成都市、湖南永州市、河南信阳市、山东青岛市等地也集中上马了一批重大项目，总投资规模均超过百亿元。
从各地开工的项目来看，交通基建和制造业仍是投资的重点。尤其是交通基建成为今年地方推进基建补短板的关键领域。
此次集中开工的项目仅是一个开始，未来各地还会有大批重大项目陆续上马。据梳理，近期河北、河南、山东、福建、江西、四川均发布了今年重点建设项目名单。其中，河北、福建、江西等地重点项目总投资规模均接近或超过2万亿元，河南和四川总投资规模均超过3万亿元。
对于今年各地重大项目建设，除了交通、能源、水利等基础设施建设项目，各地今年更着重先进制造业、现代服务业等项目。此外，多地也强调鼓励和吸引民营资本的参与。
分析人士认为，基建托底是一季度稳增长的关键。1月地方债发行已提前启动，今年发行规模将大幅增加。国家发改委自去年下半年以来密集批复总投资上万亿元的铁路和城轨项目，近期各地又有大批新项目陆续开工。在此背景下，基建投资有望迎来全面反弹。
多地派发政策“红包”支持民企发展
春节后刚刚开工，多地政府就对民企派发政策“红包”。梳理发现，除了缓解民企融资难融资贵的问题，多地还突出制度创新，推出一系列优化营商环境的政策，放宽市场准入，鼓励民间资本参与国企混改。
分析人士指出，在全国减税降费的整体方案确定之后，接下来各地还会有更大力度支持民企的政策出台。春节后开工第一天，上海、深圳等地就把一批政策“红包”派发给民企。
2月11日，上海市委市政府召开进一步优化营商环境工作会议，推出优化营商环境2.0版，政策涵盖开办企业、施工许可办理、获得电力等25方面的内容。上海市表示，要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，力争全面进入国际先进行列。
同一天，深圳市政府召开六届五次全体（扩大）会议。会议提到，新的一年，要抓好民营经济“四个千亿”计划落实，营造更加市场化、法治化的营商环境。
昆山市也在这一天召开了优化营商环境大会，并以“白皮书”形式出台了23条加快推进不见面审批（服务）和进一步优化营商环境的具体政策。
此外，河北邯郸市也出台了《支持民营经济发展十二条措施》，通过政策“组合拳”推动民营经济转型升级、创新发展。政策涉及放宽市场准入、优化审批服务、缓解融资难融资贵、降低企业税收负担、支持创新创业平台建设等。
有专家表示，目前各地出台的支持民营经济发展的政策主要有两类：一类是“救急”，解决优质企业的资金难题；另一类是从中长期角度出发，优化营商环境，在制度上进行创新和突破，为民企创造公平竞争的机会。从去年10月份以来，国家及地方纷纷出台支持民企发展的政策，可见政府对民营经济的重视。未来各地还会陆续跟进出台相关扶持政策。
从近期地方出台的政策来看，除了缓解融资难题、降低企业成本等措施外，各地还普遍强调放宽市场准入。
比如，新疆近期出台了《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，其中提出，在落实民营企业市场平等准入政策方面，支持和鼓励民间资本进入更广领域；鼓励民间资本参与国企混改。
接下来针对民企减税降费的政策将会成为重点。为了给企业减轻税费负担，今年国务院将推出更大规模的减税降费政策。专家分析认为，详细的政策要等到今年3月份全国两会期间揭晓，预计接下来各地都会进一步跟进和落实，民企将获得更大力度的支持和更大空间的发展。
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营商环境或成为未来城市竞争核心
春节后的第一个工作日，多地城市“不约而同”地对外发布了进一步优化营商环境的新政内容。2月11日包括上海、成都和昆山等大小城市皆在节后工作首日发布了优化营商环境的新举措。从内容上来看，各地发布的优化营商环境新政在涉及企业办事流程所花时间、效率和费用等方面都设置了明确的改善目标。
上海推出优化营商环境“2.0版”
上海在此次推出的“优化营商环境2.0版”中，对涉及到开办企业、施工许可办理与获得电力等25个方面的内容，在办理环节、办理时间等方面均明确了数量指标。开办企业方面，目标是将环节由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天，费用争取有所下降。办理施工许可方面，目标是将环节由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天，质量控制指数和成本保持现有成果，力争有所提升。纳税方面，目标是将总税率及社会缴费降低到65%左右，纳税时间减少到130小时，保持其他指标表现并争取有所提升。提升“一网通办”政务服务效能，2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半。
昆山率先发布《优化营商环境白皮书》
2月11日，节后上班第一天，昆山召开优化营商环境新闻发布会，正式对外发布《昆山市加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境白皮书》，聚焦办理施工许可、开办登记、纳税、获得电力等环节，制定出台23条政策和10项配套措施，为广大企业送上了一份年味十足的“政策年货”。
值得一提的是，向来“敢为人先”的昆山此次在全国县级市中率先发布《优化营商环境白皮书》，也是在全省第一个提出企业开办、不动产登记、工业项目建设“1330”目标的城市，也就是企业开办从3个工作日提速到1个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到30个工作日，力争实现省内领先。
同时，昆山将以“互联网+政务服务”为关键抓手，着力破解“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题。根据新政策要求，“互联网+政务服务”，网上办理率达98%以上；“零证明”，凡是由部门通过信息共享可获得的证明材料，一律不再由企业或个人提供，即“一证行（营业执照或身份证）”；“高效率”，办理时间在省部门要求的基础上，再压减30—50%；“全城通办”，凡是市级办理的事项，在11个区镇行政审批局或便民服务中心都能办理或受理，即“一网通，一窗办”。
成都打造国际化营商环境先进城市
2019年是成都确立的“国际化营商环境建设年”。2月11日，成都召开国际化营商环境建设年动员大会。会议聚焦成都究竟怎样打造国际化营商环境先进城市，并研究讨论了国际化营商环境的“1+10”行动方案。
成都提出，到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。
到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。
在政务服务环境优化上，成都持续深化行政审批制度改革，推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一、一照一码”改革；推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。
除此之外，成都还正在酝酿制定十个配套行动计划。这些文件的讨论稿已经覆盖了营商环境构建的方方面面，涉及人才安居和国际化社区打造、优化劳动力市场管理服务、进一步完善企业简易注销登记改革试点、提升优化纳税服务、方便企业办理不动产登记、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者、提升企业用电用气接入便利化水平、跨境货物贸易通关便利化、提升“执行合同”水平服务保障等。
2019年，对于城市管理者来说，“营商环境”无疑将成为一个高频词。“十三五”规划明确指出“开放是国家繁荣发展的必由之路”。同样，对于城市来讲，开放也是繁荣发展的必由之路。城市的开放就是要吸引更多的资源进来，离不开国际化的营商环境建设，需要采用与国际接轨的经济运行方式，接轨国际规则、国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，支持企业积极参与制定国际标准。各大城市应努力建设竞争、高效、规范的市场秩序，形成各种类型企业都能较为活跃且平等参与竞争的市场和较好的创新环境。此外，还要建设高度开放的社会文化环境，培养市民开放和亲商重商意识，形成多元包容的城市文化形态等等。
参考报告
专家学者共探“六稳”实现之路
2月16日，以“如何实现六稳，保持经济长期向好”为主题的中国经济50人论坛2019年年会在北京召开。20余位著名专家学者从各自深入研究的领域出发，为中国经济发展与改革等重大问题建言献策。
扩大投资不等于“放水”
在谈到“六稳”中的稳就业时，中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧强调了稳就业的重要性，并表示“并非集中力量搞就业，投资就不重要了。投资应紧紧围绕增加就业和减少失业进行。”
中国社科院副院长蔡昉建议称，目前失业现象主要是自然失业，尚无周期性失业，无需过大的强刺激，政策重点应放在培训等公共就业服务上。
多位参会专家还指出了当前投资增速的下行态势。中国社科院学部委员王一鸣表示，投资已经进入了下行通道。“尽管投资下滑符合转型期的基本特征，有一定合理性，但对比日本和韩国转型期的情况，我们的下降幅度大很多。”
分析下降原因，他指出，我国储蓄率进入下行通道，居民储蓄大量投入房地产领域，家庭负债率快速提升；与此同时，宏观杠杆率高于新兴经济体，如果算上隐形债务，地方政府的杠杆率较高，挤压了投融资空间；民间投资增长后劲不足；房地产市场投资或出现较明显的调整。
王一鸣并不认可“一谈扩大投资就认为是要‘放水’”的观点。他表示，我国还是发展中国家，资本存量和人均资本存量都比发达国家低得多。
民企融资问题要关注风险定价
会上，小微、民营企业融资难、融资贵问题再次成为关注点。北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为，上述问题之所以在近期变得突出，是因为经济要转型、要实现创新性增长，中小企业要发挥更大作用，但金融体系没有“转过来”。
如何解决这一问题？“要解决民营企业融资难、融资贵问题，从根本上来说还是要回到银行。”黄益平表示，银行要解决这个问题，涉及风险定价，涉及利率市场化、如何取消不公平的担保以及怎样做好风控。
去杠杆方面，中国社科院经济研究所副所长张晓晶建议，要“稳中求进”去杠杆。要推进特别是僵尸企业的破产重组，让市场清理机制发挥作用；要硬化国企与地方政府预算的约束，破除政府兜底幻觉；要突出竞争中性，纠正金融体系的体制偏好。
国家外汇管理局副局长陆磊则表达了对于居民部门杠杆率的担忧。在他看来，企业杠杆率上升问题都可以通过内部方法来解决。比如，市场化法制化的债转股等方式。
保储备还是保汇率是个伪命题
“保储备还是保汇率，这是个伪命题。”陆磊表示，在考虑外部风险管理的优先顺序时，外汇市场的前沿性决定了储备的第一性。一旦储备这个指标出现较明显的波动，一定会形成行为变化，并进而在外汇市场上反映出来。储备具有系统性风险的逆周期缓冲作用，然后才有汇率稳定和本币流动性的可置信度。
他提出，2019年中国或将面临两类外部冲击。其中一类是，我国和美国的周期处于不同阶段，我们正处于低通胀与低利率时期；而美国四次上调利率后，即便暂缓了步伐，但不能肯定是否在今年会出现降息。
但陆磊认为，这些外部冲击是否会导致问题，取决于我们内部的健康性。他表示，中国目前面临的短期健康性挑战是，对流动性的过度依赖，主要体现在杠杆率；长期健康性挑战是低要素成本、低附加值发展模式的不可持续。
弱化选择性产业政策
中国早前提出以中国制造2025为主要内容的制造强国战略，在此次中美贸易摩擦中备受美方关注。中国社科院工业经济研究所所长黄群慧对此表示，“中美贸易摩擦背景下，美国人把矛头指向了它。其实制造强国战略本身对中国国家经济发展的重大意义没有发生改变，中国现在这个阶段，振兴制造业，推进制造业效率的提升是走出中等收入陷阱的必要步骤。”
但黄群慧认为，制造强国战略重心应从强调推进“中国制造2025”转向强调促进制造业高质量发展，从赶超对标、试点示范推动等选择性产业政策思路，转向强调公平竞争、完善产业创新发展基础等功能性产业政策思路，更好的发挥竞争政策的基础作用。
黄群慧提出四个方面的战略调整方向，在具体战略上，应弱化赶超对标，而要强调构造中国制造业的核心能力，为全球制造业发展作出原创性贡献。在具体政策上，弱化选择性产业政策，强调知识产权保护和竞争中性的产业政策，尤其是工业基础能力的提升，还应更加强调服务型制造和制造业的品质革命。
