时事点津
更大规模减税“全速开进”
更大规模的减税正迎来更大力度的推进。仅今年1月的前三周，就有多个减税降费新政落下实锤。1月1日起，新个税法全面实施，六项专项附加扣除正式落地，打响了全年减税的“第一枪”。1月9日召开的国务院常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，具体措施包括放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，提高增值税小规模纳税人起征点，对部分地方税种可以实行减半征收，扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围等。
近期，相关政策密集落地。1月17日，财政部和国家税务总局印发小微企业普惠性税收减免政策操作文件及有关政策解读；1月21日，国家税务总局发布深入贯彻落实减税降费政策措施的通知；1月23日，财政部发文明确创投企业个人合伙人所得税优惠政策……
国家税务总局多次开会、发文，强调确保减税降费政策落地生根。1月17日召开的全国税务工作会议，将落实减税降费作为今年税收工作的重中之重。据悉，国家税务总局已经成立了实施减税降费工作领导小组，并要求各地也成立领导小组，对减税降费落实情况实行层层负责制，确保落地、落细、落实。
在中央部门层面减税“规定动作”密集发布的同时，地方版“自选动作”也在紧锣密鼓推进。1月9日召开的国务院常务会议明确，允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。
1月23日，浙江省财政厅、国家税务总局浙江省税务局联合下发《关于浙江省贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，送出新年第一波减税降费大礼包。“我省也因此成为全国首个确定地方税费减征幅度并发布政策的省份，以及减税幅度最大的省份。”浙江省财政厅有关负责人指出，浙江省明确按50%的最高幅度来减征资源税、城市建设维护税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税及教育费附加、地方教育附加。此次出台的一揽子政策叠加，预计2019至2021年每年为小微企业减税195亿元以上。
当前，各省份税务机关正积极配合当地财政部门研究对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征相关地方税种和附加的政策方案，按要求及时制发操作文件并抓好后续落实。
下一步，减税降费还将迎来一系列新举措，释放更多红利。包括推出深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及实施条例，落实好六项专项附加扣除政策，减轻居民税负；为精准反映减税降费政策实施效果，国家税务总局还将建立健全小微企业普惠性减税等政策措施实施情况的统计核算办法；同时，财税部门正在配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担等。
地方版金融开放新政加速推出
地方版金融开放规划陆续浮出水面。据不完全统计，截至目前，已有广西、上海、广东、海南等地的金融开放新政落地。
央行等多部门印发《上海国际金融中心建设行动计划（2018—2020）》，提出到2020年，上海基本确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位。并明确上海金融国际化程度将进一步提升，参与上海金融市场的境外投资者规模显著扩大，国际债券规模显著增加，上海金融市场国际影响力显著提升，上海外汇市场交易规模显著扩大。
广西获批建设面向东盟的金融开放门户。央行等多部门印发的《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》提出，支持广西发展融资租赁、货币兑换、跨境征信服务、信用评级、资产评估等与涉外金融核心业务密切相关的中介服务机构，发展多元化跨境金融配套服务体系；将允许东盟发行人到境内债券市场发行人民币债券，鼓励东盟企业和投资者购买中国政府债券等。
此外，广东佛山、珠海等地相继出台扩大金融业市场准入的相关政策。海南自由贸易账户体系即FT账户体系也正式上线，海南自贸区金融改革开放进入新阶段。
盘古智库高级研究员吴琦表示，当前我国金融领域改革已进入深水区和攻坚期，需要进一步提升我国金融市场中金融工具和参与主体的丰富程度。各地的金融开放可以总结出可复制、能推广、利修法的经验，进而推动全国金融开放向纵深化发展。
地方金融开放也面临一些风险。吴琦表示，金融开放可能对现有金融体系形成冲击，加剧当地金融业的市场竞争，特别是一些城商行、农商行等中小型机构可能将直面外资收购与兼并的压力。此外，随着地方金融开放，国际金融市场波动对我国经济和资产价格的影响将更加直接，金融业务的交易结构将更加复杂，对金融监管也将造成更大压力。
事实上，在地方版金融开放政策密集出台的同时，金融风险监管政策也在升级。例如，近期多地挂牌成立地方金融监督管理局，加强对属地金融风险的监控和处置力度，各地的地方金融条例也在加速出台。
吴琦表示，未来，地方金融开放还有更多潜力和空间。一方面，可以依托自贸区，在金融基础设施互联互通、金融市场制度建设等方面加大探索力度。另一方面，还可以进一步降低外资金融机构准入门槛，促进资本投融资和人才通行居留便利化，吸引更多外资金融机构和金融人才落户。
长三角区域一体化将迎来新的加速推进期
2019年长三角区域一体化国家战略，即将迎来新的加速推进期。
截至1月27日，上海、浙江、江苏和安徽三省一市的2019年政府工作报告皆已正式对外发布。各地政府工作报告中，皆将培育经济发展新动能，构建现代产业体系作为加快推进长三角一体化发展国家战略的重要载体，且不同省（市）针对自身的产业基础分别提出了构建现代产业体系的产业分工和实施路径。
除此之外，上海和浙江在今年的政府工作报告中，还首次提出了“推进长三角一体化发展示范区”的概念，并使其成为加快落实长三角一体化发展国家战略的重要组成部分与具体实践目标。
培育跨区协作新动能
2019年三省一市的政府工作报告中，加快落实长三角一体化发展战略，成为今年政府工作计划中的关键之举，尽管报告内容各自的着力点略有不同，但区域分工与协作特征开始凸显。
安徽、浙江和上海在今年的政府工作报告中，都明确提出了参与制定长三角区域一体化发展国家战略规划纲要的工作要求，且明确在2019年内要完成制定各自实施方案的目标。
值得一提的是，在长三角区域一体化发展规划纲要中，上海无疑是该规划内容的核心。集中体现在上海政府工作报告中明确了要“发挥龙头带动作用”；安徽与浙江两省则分别在报告中写明以“深度参与”和“制定区域行动纲要”着力进行推进，希望在2019年内完成各地方的具体实施方案内容。
2019年三省一市的政府工作报告中，对深入推进长三角一体化发展，分别列举了各自不同的重点实施举措，集中体现在通过推进跨区域协作的实施路径和现代化产业体系，为未来进一步推动跨区域协作培育新动能。
江苏省政府工作报告中提出，要认真落实《淮河生态经济带发展规划》，加快推动宁杭生态经济带发展；安徽省提出要推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管网统一规划建设等；浙江省提出要推进嘉兴全面接轨上海，合作共建G60科创走廊、牵头抓好数字长三角、世界级港口集群，以及油气贸易中心建设等。
与此同时，作为长三角龙头的上海则明确了在基础设施、科技创新、产业协作、生态环境、市场体系等领域内推进合作项目建设。除此之外，还将推动健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务领域的合作机制。
打造高质量发展示范区
在今年三省一市的政府工作报告中，“长三角一体化发展示范区”的概念首次出现在上海和浙江两地的报告中，成为今年推进长三角一体化国家战略的重要组成部分。
上海市长应勇在政府工作报告中指出，“全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设”。
浙江省省长袁家军作政府工作报告时，也提到2019年浙江要坚持全省域全方位融入长三角，充分发挥浙江体制机制、对外开放、数字经济、绿水青山、民营经济等优势，制定浙江推动长三角一体化发展行动纲要，共同打造长三角一体化发展示范区。
专家表示，长三角一体化上升为国家战略后，浙江与上海在2019年政府工作报告中要求合力打造长三角一体化发展示范区，具有重要的实际意义，将打破传统意义上的空间发展概念，更多地注入共享、协作与创新体制和机制要素，成为新时期推动区域高质量发展，构建现代化产业体系的重要支撑。
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“无废城市”怎么建？什么时候来？
国务院办公厅日前印发《“无废城市”建设试点工作方案》。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
生态环境部部长表示，鼓励试点城市政府统筹运用各相关支持政策，加大各级财政资金统筹整合力度，支持“无废城市”建设。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点金融支持。
有机构预测，“无废城市”建设背后，其实与7万亿元市场空间挂钩，其收获的社会价值和生态效益会得到充分体现。
什么是“无废城市”？
我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿至700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出。
在中国工程院院士杜祥琬看来，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。
清华大学环境学院教授李金惠介绍，“‘无废城市’的核心都是为了建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。”
“无废城市”怎么建？
当前，我国固体废物产生量大，快递包装等新业态也带来新的问题。李金惠认为，这与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行“大量生产、大量消费、大量排放”的生产模式和消费模式带来的结果。
因此，推进生产方式和生活方式的绿色化发展正是“无废城市”建设的重要内容。《方案》提出实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。
生态环境部相关部门表示，从试点内容看，“无废城市”建设试点更加强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。在突出不同固体废物特殊性的同时，更加强调系统集成。在具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫，包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。
“无废城市”啥时候来？
《方案》提出，到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。
生态环境部有关负责人表示，“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。《方案》要求，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。
该负责人表示，在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择代表性、带动作用较强的城市；其次综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市；三要在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。
参考报告
中国要为正在迅速发生的WTO改革做好准备
1994年以来，世界贸易组织（WTO）规则几乎长久未变，改革之声从未停歇却鲜有进展。特别是自美国总统特朗普对全球贸易体系提出严厉批评以来，世贸组织成员国一直面临着越来越大的改革压力。
发达国家成为WTO改革的积极推动者。美国、欧盟和日本三方在2018年9月25日签署了贸易相关的三方联合声明。声明中提到，三方共同关注第三国违反自由市场原则的非市场化政策，包括工业和国企补贴，强制技术转让，以及对改革WTO等多方面达成了一致态度。对于WTO承认的发展中国家定位，三方声明表示希望能够对于WTO规则进行修改，设立标准来对于会员国的发展定位予以认定，改变目前的“自我定位”的现状。1月9日，美国商务部发布了欧盟，日本和美国贸易部长三方贸易会议发布联合声明。声明称，三方贸易部长们就其共同目标进行了讨论，以解决导致严重产能过剩的第三国非市场导向政策和做法。
在推动WTO改革方面，中国也在加紧步伐。2018年11月23日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，中方支持对世贸组织（WTO）进行必要的改革，以增强WTO的有效性和权威性，并对WTO的改革提出三个基本原则和五点主张。2018年12月12日，在WTO总理事会上，中欧等成员发起的两份WTO改革提案正式进入讨论流程。
值得注意的是，越来越多的新领域被卷入WTO改革进程。WTO的一份报告显示，2016年电子商务的总价值为27.7万亿美元，其中近24万亿美元是企业间的交易。据中商产业研究院数据统计显示，2017年中国电子商务交易额（含B2B及网络零售）达29.16万亿元人民币（约合4.3万亿美元）。WTO现有规则已经跟不上快速发展的电子商务。为此，1月25日，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国等76个世贸组织成员签署《关于电子商务的联合声明》，确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上，启动与贸易有关的电子商务议题谈判，这相当于接近一半世贸成员签字。有研究机构在分析此事时谈到，WTO框架下的电子商务议题谈判，如果倾向限制，那么限制的是美国；如果倾向放开，那么放开的也是美国。
电子商务议题谈判的开始，可能预示未来将有更多的新议题加入WTO改革中。例如知识产权领域。2006年诺贝尔经济学奖得主，埃德蒙德•菲尔普斯就认为，有必要建立专利市场新游戏规则。他认为，若发达国家和发展中国家的国家专利体系能够整合到贸易体系，将带来更专业化的投资人，从而加快技术创新和生产力增长。但根据当前安排，世界贸易组织（WTO）成员国不需要履行外国投资人对自家创新的权力主张，因此，世界需要新的贸易规则框架，促进思想的跨国交流。
菲尔普斯表示，唯有先建立以规则为基础的诱因，建立专利国际市场才可望促进提高生产力的技术出现。这需要三个步骤。首先，WTO须启动外交程序，把自身改造为执行专利市场原则的机构。WTO成员国资格将更严格，因为可能需要排除成员国的条款，以推动各国遵守规则。其次，WTO可能须鼓励成员国试行规范专利交易的新规定，以启动制度学习过程。这些规定也须被纳入现有的条约。最后，WTO要对成员国与潜在成员国执行这些规定。我们应开始探索要怎样整合让各国专利市场有效运作的各种选项，美国、欧盟、日本、韩国、中国及许多发展中国家都要扮演重要的角色，不参与的国家则可能被甩在后面。
可见，WTO改革正在快速的发生，而且开始涉及更多的新领域。而中国则要为WTO改革的复杂性和艰巨性做好准备。研究机构建议，WTO改革是世界贸易博弈的另一个重要战场，中国要主动参与并提出WTO改革方案。特别是对未来可能涉及到的新领域要提前做好准备。
