时事点津
继续出台举措加大对民营经济和中小企业支持
日前召开的国务院常务会议，部署加大对民营经济和中小企业支持，增强市场主体活力和发展信心；决定取消企业银行账户开户许可，压缩商标专利审查周期，全面实施“双随机、一公开”市场监管。
值得注意的是，这也是约两个月时间内国务院常务会议第三次提及民营企业。另外两次分别是：10月22日国务院常务会议决定设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式帮助缓解企业融资难；11月9日国务院常务会议要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵，决定开展专项行动，解决拖欠民营企业账款问题。
本次国务院常务会议要求，打造公平便捷营商环境。涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过渡期。按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。支持提升创新能力，推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。
与此同时，会议指出，要更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。
国家发改委：五方面着力促进形成强大国内市场
中央经济工作会议之后，全国发展和改革工作会议于日前在北京召开。会议明确了2019年发展改革工作的8大重点任务，即大力培育发展国内市场、多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制造业、保持经济运行在合理区间、扎实有力推进三大攻坚战、坚定不移深化重点领域改革、进一步提高对外开放水平、统筹推进城乡区域融合发展、切实保障和改善民生。
国家发改委主任何立峰表示，要着眼更好满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦提高供给体系质量和效益，持续深化供给侧结构性改革，促进形成强大国内市场，着力提升国民经济整体性水平。何立峰从五个方面谈到形成强大国内市场：
一是要加强重大技术装备补短板，这是一个增长速度很快的庞大国内市场。大力支持关键核心技术攻坚，推动新一代人工智能创新发展。适度超前布局建设重大科技基础设施，进一步完善支持首台（套）示范应用的招投标、政府采购等政策措施。
二是要加快传统产业改造提升，这是一个潜力巨大的国内市场。大力推动制造业高质量发展，实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。特别是要推动加大金融支持力度，为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给。
三是要着力培育壮大新动能，这是一个成长性很好的国内市场。加强国家创新体系建设，加快全球影响力科技创新中心建设步伐。修订战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快建设一批国家产业创新中心。升级各类“双创”平台载体。深入开展服务业综合改革试点，推动先进制造业与现代服务业深度融合。扎实推进国家物流枢纽网络建设。
四是要聚焦关键领域促进有效投资，这是一个关联性大、拉动带动力强的国内市场。加大脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通基础设施等领域补短板投资力度。实施一批重大工程，完善重大项目储备和滚动接续机制。
五是要加快提供更高质量更高水平的供给，积极拓展消费新增长点，这是一个前景十分广阔的国内市场。加强消费领域基础设施建设，鼓励信息、旅游、体育等服务消费和网购等消费新业态；进一步放宽服务消费领域市场准入。
地方经济维稳工作集中指向基建投资
近期地方纷纷部署推进“六稳”工作，并出台了具体工作方案。不少地方“大手笔”部署稳投资。
安徽省日前出台《促进“六稳”政策措施落实工作方案》。针对稳投资工作，《方案》梳理了稳投资重点项目3917个，总投资4.55万亿元。其中，2018年新增新开工项目473个，总投资5190亿元。从项目类别看，交通、能源等基础设施建设项目仍是投资重点。《方案》提出，加快铁路建设，力争2018年完成投资330亿元以上，2019年完成投资390亿元以上；加快能源建设，2018年完成电网和天然气管网投资345亿元以上，2019年完成投资400亿元以上。
为贯彻落实中央“六稳”部署，浙江日前举行了重点项目对接会，向银行金融机构推介重点建设项目120个，投资总规模2743亿元。其中，重点选取了交通建设工程包项目41个，投资总规模1118亿元。
此外，湖北、湖南、重庆等地也纷纷召开会议部署“六稳”工作。比如，湖北省近期召开贯彻落实中央关于“六稳”工作要求专题会，提出把“六稳”工作摆在突出位置，着力巩固经济“稳”的底盘，不断夯实高质量发展的坚实根基。
从各地工作部署来看，稳投资仍是重要内容。湖北省提出，全力以赴稳投资，坚持国资、民资、外资、融资“四资齐抓”，引导支持各类资本更多投向重大产业、重大科创载体、重大基础设施。湖南省强调，细化稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，加快在建项目建设，努力扩大有效需求。
广东省发改委日前下发通知明确了2019年省重点项目建设工作计划安排方向，其中提出，加快推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技等基础设施项目建设。
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如何理解中央经济工作会议的精神？
中央经济工作会议于12月19日至21日举行。2018年的中央经济工作会议可谓万众瞩目，尤其是各级政府都期盼尽早了解会议内容。急切盼望的原因主要有二：一是按照组织原则，地方应该根据中央的大政方针来安排2019年的地方工作；二是因为当前国际国内形势太复杂、经济下行压力太大、债务负担太沉、融资渠道太少、手头可用资源太少、未来不确定性太多……实在不知道今后怎么干了，有些地方甚至陷入发展困境，因此迫切希望看到中央的思路，再来确定未来的政策方向。
2018年中国面临的诸多挑战和复杂性，是中国进入21世纪以来空前的。复杂的局面也增加了中央决策的难度。如何理解中央经济工作会议的精神？根据新华社发布的会议公报内容，研究机构对部分重点内容作出解读。
首先，如何判断当前和未来的形势？中央对形势判断有两句话：一句是“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，要“紧扣重要战略机遇新内涵”。另一句是“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。上述判断看似有些矛盾，实则是历史背景不同：“战略机遇期”的判断针对的是长周期，如百年历史或几十年的时期；而从短期看，中国发展面临的外部战略竞争明显加剧，挑战可能大于机遇。尤其是2019年，中美贸易摩擦、科技战、金融战都有可能加剧，中国经济发展的整体外部风险很可能会加大。因此，对于地方和企业来说，需要对19年国内外形势的严峻性做好充分准备。
其次，如何看2019年的经济目标？据中财办官员披露，2018年中国GDP可能超过90万亿元；而国家统计局局长宁吉喆透露，2018年将会较好地实现6.5%左右的经济增长目标。对2019年的发展，中央提出要“继续打好三大攻坚战”，“保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心”。何为中国经济运行的“合理区间”？以前述2018年的经济情况，研究机构估计，中央对2019年经济增长的合理预期区间是6%-7%。为了维持“六个稳定”的大目标，2019年经济增长必须达到6%的底线。
第三，大规模减税降费将加剧中央和地方的财政压力。中央经济工作会议指出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费”。落实这一政策，将会给中央和地方财政都带来较大压力。1-11月累计，全国一般公共预算收入172333亿元，同比增长6.5%。其中，中央一级同比增长6.2%，地方增长6.9%。在支出方面，1-11月，全国一般公共预算支出191751亿元，同比增长6.8%。其中，中央本级支出同比增长9.5%，地方支出同比增长6.3%。面对财政压力，中央打开的口子有限，提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，这实际上是以“受控”和“定向”的方式适度增加地方负债，略微缓解地方发展融资问题。可以看到，地方政府专项债是2019年积极财政政策的重要依托，预计新增规模可能超过2万亿元。值得注意的是，中央经济工作会议对“大放水”政策的态度还是很谨慎的，并未明确提出。
第四，对“促进形成强大国内市场”要做足文章。2018年中央经济工作会议上，中央首次将国内市场提到战略高度，提出“促进形成强大国内市场”。如何创造和利用“强大国内市场”？对于不少地方来说还比较陌生。分析指出，从“世界工厂”到“中国市场”，中国从“生产型社会”逐步转向“消费型社会”。这时候政府也需要进行一种系统转型。
从政策实践来看，利用好“国内市场”这一新的政策重点，是各级地方可以有所作为、产生经济增量的空间。
利用国内市场，一是紧抓内需市场，包括投资需求、消费需求；二是完善扩张内需市场和维护消费市场的制度和政策。结合中央经济工作会议内容，需要抓好如下几点：
1、集聚社会资源，强化投资软肋，创造需求。潜在的投资领域包括：
（1）制造业技术改造和设备更新；5G商用是一个政策支持的投资重点；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设；
（2）加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度；
（3）结合乡村振兴，加强农村基建投资。
2、改善消费环境，扩大居民消费需求。
（1）严控社会综合成本上涨，降低扩张消费需求的成本基础；
（2）落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力；
（3）加强市场监管，提升产品质量，营造良好消费环境；
（4）扩张服务需求，推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展。
第五，注重改善营商环境，繁荣城市商业环境。营商环境是新时期城市经济的竞争力，中央经济工作会议提出，要“提高大城市精细化管理水平”。这一要求可以分解为多个方面，包括：
（1）加强城市更新，以步行系统优先原则（POD原则）对核心城区及步行街进行改造，为商业繁荣提供环境。
（2）提高城市服务水平，加快国际消费中心城市培育建设，打造中高端消费新增长点；大力发展连锁化、品牌化便利店、社区商业网点等普通消费网络。
（3）建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。
（4）提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
（5）严格“房住不炒”原则，控制房地产成本（买卖和租赁价格）上升，完善住房市场体系和住房保障体系。其中，因城施策给各个城市留出了一定空间。
第六，推动制造业高质量发展。中国经济下行压力及综合竞争力不足，与中国缺乏强大的现代制造业有关。中央经济会议提出推动制造业高质量发展，同时要推动先进制造业和现代服务业深度融合。中央提出，要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台；促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。可以预期，未来国内发展制造业将会迎来一轮高潮，对于先进制造业、龙头企业、具有提升产业链价值的新产业集群的发展，国家和地方都会有相关的支持政策出台。
第七，加快经济体制改革和对外开放。未来中国经济要摆脱困难局面、释放“中国市场”的巨大能量，加大改革开放是必要条件。一是切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”，强化事中事后监管。二是推动更大力度的对外开放。中央提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，这实际上是要引进与适应国际规则，放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。
第八，对过去政策的肯定和承继。中央经济工作会议重复了过去的不少政策，如“三去一降一补”、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”等。要指出的是，“三大攻坚战”要从过去的普遍推进转向集中针对突出问题。如防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险等。
整体来看，2019年国内外形势复杂，经济下行压力将会加大，政府工作的难度将会加大——既要大量减税降费，又要提升服务，还要加大改革开放。从“十三五”来看，2019年将是决定成败的关键之年。
参考报告
基本公共服务有了“国标”
到2035年基本公共服务均等化基本实现，这是中共十九大报告明确的目标。这一目标如何实现，依照怎样的标准？最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。《意见》明确，要从国家、行业、地方、基层4个层面构建基本公共服务标准体系，并明确了“十四五”末和到2035年两个时间节点的具体目标。专家表示，这将为基本公共服务均等化发展提供有效指导。
让更多人享受发展福祉
国家发改委相关负责人日前表示，“十二五”和“十三五”时期，我国先后制定并实施了两部国家级基本公共服务规划，覆盖全民的基本公共服务制度基本建成，各级各类基本公共服务设施持续改善，国家基本公共服务清单项目全面落实，保障能力和群众满意度逐步提升。但是，仍然存在着发展不平衡不充分、质量参差不齐、服务水平与经济社会发展不适应等问题。
对此，此次《意见》从9个方面对国家基本公共服务质量提出了要求，包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务，以求实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的美好生活。
中国财政科学研究院副院长白景明认为，以中国现有的经济水平和人口规模来看，只有制定合理的基本公共服务标准体系，才能在保障民生的同时不增加过度的福利性负债。此次《意见》的出台，正是为了让更多人享受更多经济增长带来的福祉。
“这是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感，具有十分重要的意义。”国家发改委相关负责人表示。
政府承担兜底责任
健全基本公共服务标准体系，责任如何划分？
《意见》从国家、行业、地方、基层服务机构4个层面，构建了基本公共服务标准体系的总体框架。其中，国家层面，以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等为统领，制定国家基本公共服务标准。地方层面，地方政府结合本地区经济发展、人口结构等因素，制定本地区基本公共服务具体实施标准。行业层面，不同的基本公共服务项目之间的保障水平不能差距过大。
白景明解释，基本公共服务有“基本”二字，意味着要坚持“尽力而为、量力而行”的原则，同时要考虑到“均等化”的目标，所以在标准方面不能厚此薄彼。
明确标准后的基本公共服务，支出如何承担？
对这一备受关注的问题，《意见》明确，首先，政府在基本公共服务中承担兜底职能，坚持基本公共服务由政府主导提供，使全民能够享有与经济社会发展水平相适应的基本生存和发展权利。其次，中央与地方之间，按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则，根据中央财政事权、地方财政事权以及中央与地方共同财政事权3种情况，进一步明确基本公共服务领域的中央与地方支出责任及承担方式。地方在确保国家基础标准落实到位前提下，可因地制宜制定高于国家基础标准的地方标准，高出部分所需资金自行负担。
标准每5年调整一次
基本公共服务标准不会一成不变。
《意见》提出，在保持国家标准水平基本稳定的前提下，各行业根据经济社会发展水平、城乡居民收入增长情况、行业发展实际需要、财政保障能力、重大技术创新应用等因素，适时提出调整方案。原则上每5年结合基本公共服务相关规划编制，在全面评价评估基础上对标准水平进行集中统一调整。
同时，可按照党中央、国务院决策部署，结合重大政策出台、规划中期评估等，适时就个别领域基本公共服务项目和标准进行动态有序调整。地方政府在执行基本公共服务标准时，要将国家基本公共服务标准、各行业领域标准规范与本地实际相结合，制定本地区具体实施标准。专家认为，明确这一点将保证基本公共服务项目和水平能不断跟上经济发展的步伐，让城乡居民分享发展成果。同时，也考虑了地方的实际，保证了灵活性。
在具体执行层面上，按“能者先行”原则，《意见》鼓励京津冀、长三角、珠三角等有条件的地区，积极探索开展区域性基本公共服务标准体系协作联动，促进区域内基本公共服务设施配置、人员配备以及服务质量水平有效衔接。
白景明认为，“各级政府在安排财政支出时，应把基本公共服务放在首要位置。强调基本公共服务的重要性，各级政府应积极落实主体责任。”
