时事点津
如何缓解中央收紧地方融资的“困局”？
地方政府本已紧张的融资渠道，再次被中央部门的政策收紧。近日，财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）。明确国有金融企业除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款；不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。
在市场人士看来，此次23号文是地方政府融资的总量控制信号，地方政信业务规模较大的金融机构，包括银行、租赁、信托等等均将受到一定冲击。地方政府虽然不会公开对此表示异议，但肯定会对此深有触动。据了解，有地方政府已经视之为一份“杀伤力十足”的政策文件。
23号文主要针对金融企业，这是债务融资的供给方，也是23号文主要发力“打击”的对象。要强调的是，由于能为地方政府融资的基本都是国有银行、股份制银行、地方城商行或农商行，这几类银行都可以算是国有或地方国有，因此23号文主要规范的是各类国有金融机构。
23号文的17条意见，重点包括三方面：（1）要求国有金融企业除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。此外，明确国有金融企业应加强“穿透式”资本金审查，并审慎评估融资主体还款能力，确保自有经营性现金流覆盖应还债务本息。（2）要求国有金融企业在与地方政府合作设立投资基金、开展资产管理和金融中介业务，以及参与PPP项目融资时，不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性金融机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时，明确国有金融企业不得对地方政府统一授信。（3）明确国有金融企业应严格执行出资管理、财务管理和产权管理有关规定，防范财务风险和国有资产流失。国有金融企业应积极配合整改，财政部门的监督检查职责。
分析人士表示，23号文如果得到严格执行，将对限制地方政府债务融资造成显著打击，因为国有金融企业掌握了中国的主要金融资源，也是过去地方政府融资时的最大资金来源。尤其要指出的是，23号文明确切断了过去政信合作中的重要方式——金融机构对地方政府的统一授信，这对地方政府的杀伤力相当大。
中央整顿地方政府债务的决心已定，法律已定，政策已定，地方政府已不能对此心存侥幸。短期内，会有相当一批地方政府将会为债务所困，陷入抓瞎的境地，转型过程比较痛苦。如何缓解这种困局？专业人士分析认为，从中长期看，要缓解这种被动局面，还是要靠地方经济发展起来，吸引各类社会资本来投资，活跃本地的投资环境。此外，地方政府加大本地发展与中央各类政策的挂钩，从多方面争取中央财政的资金或政策加持，也是一个缓解阵痛的办法。
全域旅游将迎一揽子财政金融支持
2018年是全域旅游发展关键年，从中央到地方，多项扶持政策近期密集落地，一揽子财政和金融支持政策呼之欲出。除了地方财政将进一步加大投资力度外，还将创新旅游投融资机制。比如，设立旅游产业促进基金，将部分旅游资源进行资产证券化，依托股权交易平台进行交易，积极推广PPP模式，支持旅游企业直接上市融资，引导更多资金进入全域旅游项目。
中央层面，2018年伊始，原国家旅游局办公室印发了《关于2018中国旅游主题年安排的通知》，确定2018年为“美丽中国—2018全域旅游年”。今年政府工作报告提出，创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出，发展全域旅游，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平。
地方层面，截至目前，全国已有两批500多家国家全域旅游示范区创建单位，有海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江等7个省级全域旅游示范区创建单位。据悉，预计今年国务院还会组织验收一批试点项目。
全域旅游的快速发展离不开资金支持。上述指导意见提出，要通过现有资金渠道，加大旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度，鼓励地方统筹相关资金支持全域旅游发展。
原国家旅游局规划财务司发布的《全域旅游发展报告2017》显示，我国全域旅游政策框架中包括每年财政投入旅游发展资金不低于3000万元，并根据财政收入状况逐年递增；整合交通、发改、林业、农业、水利、城建等部门扶持资金，向全域旅游示范区创建项目倾斜等内容。
中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚表示，发展全域旅游需要大量资金投入，这些投入不能仅靠地方财政，还需要从资金支持上进行改革创新，这就需要借助一些市场化机制。
设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，设立旅游投融资平台公司，促进旅游资源资产交易和市场化配置，引导私募股权、创业投资基金等进行投资就是重要的手段。事实上，不少地方此前已经积累了一定经验。上述报告指出，在国家全域旅游示范区创建单位中，65%的创建单位利用财政资金设立了旅游产业发展基金，或利用财政资金引导社会资金成立旅游产业发展基金，或鼓励大型旅游企业成立旅游产业发展基金。43%的创建单位成立国有“投融资平台”，发挥地方性金融机构的作用。
业内人士分析称，在一揽子财政金融扶持政策之下，各级政府财政资金或优先投向全域旅游相关项目中，相关企业也将不断跟进投资旅游市场。
今后国内几个重要的政策风险点
中国经济2017年的表现，比绝大多数人预料的都乐观。不过，这种势头在2018年可能会有很大变化。
在今年复杂的国内外形势下，今年国内宏观政策的重点已转向防范化解金融风险、打赢精准脱贫攻坚战和改善环境问题。在政策调整的背景下，今后国内市场要高度关注几个重要的政策风险点。
第一，经济增长率。中国将接受速度更慢一些的经济增长率。与防范重大风险这一首要任务相比，别说经济增速慢一点了，短期内甚至可以接受经济出现负增长，关键是国内日益增长的债务、潜在的金融风险不能被引爆，涉及系统性金融风险的问题，不能出事。
第二，特色小城镇建设。特色小镇在中国有特殊意义，它是作为从供给侧改善中国的城镇化、推动基层城乡城镇建设、产业发展、经济增长和社会发展的重要工程。原计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。但现在基本上搞偏了，搞成了房地产。据研究机构指出，一个特色小镇的投资额至少在50亿元，房地产化的情况日益突出。
第三，PPP项目。很多PPP项目因为可能导致政府债务的增加，面临着查处，降热度是肯定的。3月29日，新疆发改委发文，以“四个一律”来叫停资金不到位的投资项目，或重新审定资金有缺口的投资项目（其中有不少是PPP项目），意在严控政府债务的增长。新疆的提法是，“尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，确保政府违规举债零增长”。类似的清理整顿在其他地方也会出现，这使得PPP项目成为一个“刺眼”的政策风险点。
第四，各类项目的政府配套资金将会全面收紧，这同样是为了地方政府降低债务，实现整体经济降杠杆的目标。要指出的是，由于各类政府配套资金的涉及面较广，没有特别清晰的量化标准，因此在具体执行时可能会遇到模糊地带，有的执行力度小，有的则执行力度过大。这种政策执行的波动，也会加大市场和项目层面的不确定性，形成政策风险。
第五，基础设施项目正在面临市场动荡，前景不明，这将影响到钢铁和材料产业。基础设施建设及相关投资，在过去经济高速增长期，是推动经济增长的“生力军”；在近几年经济增速明显放缓时，也是防止经济增速过度放缓的“缓冲垫”。实际上，2017年中国经济增长的乐观表现，就与基础设施建设维持较高强度有关。现在，在降低债务、防范风险的大背景下，基础设施建设项目将面临全然不同的环境。
第六，国有企业面临降杠杆的很大压力，国企的一些相关项目会受到影响和冲击，进度放缓。过去有统计显示，近年加杠杆的主体是地方政府和国有企业。习近平主席于4月2日主持召开了中央财经委员会第一次会议，会议提出，在打好防范化解金融风险攻坚战方面，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降等。
城市热点
苏州打造全球影响力的氢能产业高地
苏州发改委网站近日公布《苏州市氢能产业发展指导意见（试行）的通知》，文中指出，发挥苏州制造综合优势，打造具有全球影响力的氢能产业高地。
《通知》明确指出，苏州将重点优化氢能产业布局，加强氢能应用试点示范，加快氢能基础设施建设，完善氢能产业发展支撑体系，并加强组织领导和规划引导，构建创新体系，加大财政对氢能产业的投资力度，与国外“高精尖缺”人才团队的主动对接，积极引进高层次氢能创新团队，打造全球影响力的创新研发、装备制造、示范应用氢能产业高地。到2020年，苏州氢产业链年产值突破100亿元，建成加氢站近10座，氢燃料电池汽车运行规模力争达到800辆，并探索氢分布式能源系统产业化、商业化路径。到2025年，成为具有国际影响力的氢能产业典范城市，年产值突破500亿元，建成加氢站近40座，公交车、物流车、市政环卫车和乘用车批量投放，运行规模力争达到10000辆，氢能分布式能源系统推广应用。
《通知》指出，苏州未来将优化氢能产业布局。形成苏州“1+N”氢能产业集聚发展模式。依托张家港市氢能产业基础，打造制备、储运、燃料电池与整车生产、示范应用的全产业链核心区。同时支持园区整车生产企业提升燃料电池整车制造能力，打造国内重要的燃料电池汽车生产集聚区。积极配套发展新能源汽车租赁、维修保养、金融服务等服务性产业。同时，提高核心技术研发能力，开展氢燃料电池公交车、物流车、市政环卫车等示范运营，以租赁模式为支点逐步向乘用车领域渗透。
2018年全市氢能产业发展则突出“四个一”重点工作，即创建一个氢能产业创新中心、打造一个氢能产业核心区、示范运营一批氢能汽车、组建一个氢能产业联盟。其中，氢能产业创新中心，将以苏州市级名义创建，落地在张家港市经开区（高新区）。还将依托张家港市氢能产业基础，打造制备、储运、燃料电池与整车生产、示范应用的全产业链核心区。整合优化氢能产业链资源，深化产业链上下游协同，全面推动氢能产业快速发展，组建一个氢能产业联盟。
此外，苏州还将示范运营一批氢能汽车，率先在张家港市和苏州市区年度购车计划外分别新增投运30辆氢燃料电池公交车。由张家港市统筹推进示范区域加氢站建设和公交车投运事宜。由市交通局会同市交投公司在苏州市区建设一座加氢站，并研究氢燃料电池公交车线路设定、运营安全等示范应用事宜。
台州推广“妈妈式”服务打造最优营商环境
台州提出全面推广“妈妈式”服务，打造最优营商环境，把“有效市场”和“有为政府”紧密地结合起来，以“妈妈式”服务打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市，为台州民营经济再创新辉煌提供有力支撑、有效保障。
“妈妈式”服务的深刻含义
“妈妈式”服务，是党委、政府对民营企业的真挚情感，就像母亲对孩子一样，始终把企业放心头。“妈妈式”服务有别于“店小二式”“保姆式”服务。“店小二式”“保姆式”服务是一种建立在契约关系上的被动式、对等式服务，而“妈妈式”服务是无条件、全身心付出、全过程奉献、全方位关怀，是一种无私奉献、无微不至的主动式、亲情式服务。
“妈妈式”服务的内核是“五心”服务——情感上暖心，就是以心换心、以情动情，视企业家如同家人，视企业事如同家事；行动上贴心，就是对企业发展全程关注，主动服务、跟踪服务、细致服务；措施上用心，就是不做表面文章，出台一系列企业急需、务实管用、精准到位的政策措施；机制上顺心，就是全面优化涉企审批流程、服务机制，为企业提供高效便利的一条龙服务；关系上无私心，就是坦荡真诚同企业接触交往，构建“亲”“清”新型政商关系。
以“五心”为核心理念的“妈妈式”服务，是眼睛向内，为本土企业或落地项目提供优质服务。同时，眼睛向外，发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮”招商精神，着力招大引强。要通过“五心”+“五皮”，全面革新工作理念，既充满温情，又充满激情，更加有效地大抓项目、服务企业，构建最优营商环境。
四方面推广“妈妈式”服务
以“最多跑一次”改革为引领，让企业享有更快审批服务。企业和群众办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里，改革效应就体现到哪里。要在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。要进一步优化商事登记流程、压缩办事时间，全面推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，进一步降低市场准入门槛。
以“留驻本土发展政策”为抓手，让企业享有更好“主场待遇”。制定出台《关于促进本地优质企业留驻台州高质量发展的实施方案》，全力以赴把本土企业服务好，把政策给足、给实。扎实推进“大走访、大调研、大服务”活动，对排摸出的企业难题，组织力量深入扎实地解决好。市县两级建立符合产业导向和项目准入要求的本地优质企业项目库，按照“一企一档”的要求进行常态化、动态式管理。对入库的优质企业，建立市、县、乡各级干部联系服务制度。选派一批干部到重点企业挂职驻企，服务企业发展。针对企业实际完善留驻政策体系，让企业安心留在本地发展。
以“亩产论英雄”为导向，让企业享有更优要素保障。按照省委、省政府“亩产论英雄”改革的部署，以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，为优质企业提供更好的要素保障。加快执行企业差别化资源要素配置政策，引导企业从提高单位资源要素产出率向主要以提高创新要素生产率升级，依法依规实施企业差别化电价、水价、排污费和用地、用能、信贷等配套政策，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚。
以高看厚爱企业家为根本，让企业家享有更高社会荣誉。在全社会营造尊重企业家、理解企业家、支持企业家、爱护企业家的浓厚氛围。每年发布高质量发展风云榜，组织评选科技创新、纳税、“亩产论英雄”等方面先进标杆企业，予以高规格表彰奖励。对评价优秀的“航母企业”“旗舰企业”的主要经营者，市政府将分别授予“功勋企业家”“杰出企业家”称号。对于纳税前50强企业的高管和高层次人才，以及对纳税51名到100名企业的主要负责人，将在子女就学和医疗保障上给予优惠政策，让企业家真真切切地感受到党委政府的关怀和尊重。
佛山“产城融合”转型智能制造的做法
佛山作为“中国制造2025”首批试点示范城市，在具体实践中不仅注重金融、科技和产业的融合发展，还通过空间行动和制度安排践行“产城融合，以人为本”的发展理念，形成了典型的佛山模式。佛山并非经济特区，制造业发展也是“中小企业、民营经济、传统产业”为基础，其对制造业提质增效的先行思考与实践，对于全国制造业转型升级具有借鉴意义。
在践行“产城融合，以人为本”的发展理念过程中，佛山以都市为引领优化空间组织、以设施为支撑提升空间品质、以企业为主体提质产业发展、以人为核心树立城市新风尚，涌现出了一批典型模式和做法：
一、佛山新城模式：通过打造“强中心”带动专业镇转型。佛山过去以专业镇为主要特征的城市形态和产业形态，使其在向现代化大都市和先进制造业转型发展的过程中，面临城市和产业发展的空间瓶颈，亟需一个资源集聚力和辐射带动力强的“强核”带动。而佛山新城正是佛山“强中心”战略的发展实践，其以生产性服务业和智慧产业主导新城发展，集智慧城市、生态城市、宜居宜业城市等多功能于一体。佛山新城横跨多个行政区，为了提高效率，佛山大胆创新体制机制，对新城建设和发展的行政体制、人才政策、企业政策、审批流程等进行了创新，最终通过党、政、企三结合提高了效率。
二、三山新城模式：通过引入高端服务打造“走出去”平台。佛山制造业以传统产业、民营经济和中小企业为主，其转型升级和“走出去”战略亟需生产性服务业的支持。而随着粤港澳大湾区战略的提出，佛山也适时提出了高标准、高起点、高定位建设三山新城，打造“粤港澳合作高端服务示范区”，以此作为佛山转型升级和对外合作的重大空间平台。对此，三山新城提出打造“香港城”，重点引入香港优质的融资服务、信息服务、中介服务和科研服务。同时，依托“三水环抱、两河穿城、水网交织”的良好生态本底，高水平、高标准进行城市基础设施建设和景观环境打造。
三、南海两湖模式：围绕湖区资源打造生态文化增长极。佛山市南海区在“产城融合”的实践探索中，以千灯湖为中轴，围绕产业、城市、环境、交通等精心筹划，打造了金融高新技术服务区，成为东部片区的生态增长极。在此基础上，又在西部片区开发建设以听音湖为核心的特色文化增长极。首先，利用自然山水挖建听音湖，优化生态环境优势，以彰显岭南水乡风貌区位优势生态特色，为 “产城融合”打造空间载体；其次，利用历史文化景观资源，传承弘扬文翰理学历史人文精神，塑造凝聚创新文化的载体；再者，以城镇“三旧改造”为基础，大力发展文化旅游产业为主导，形成地方特色文化品牌融合带动传统产业升级的典型模式特色。
四、南海狮山模式：依托产城融合推动高端产业集群化。狮山镇是佛山高新区核心园所在地，其通过完善国际化商务配套，打造高品位居住社区，建设生态化绿色园区，打造创新型、国际化、幸福乐居的生态品质新城。同时，通过建设汽车产业城、光电产业基地、高端装备产业园、智能家电产业、生命健康产业基地、节能环保产业、新材料产业基地，形成创新型产业集群，以战略性新兴产业主导狮山新城发展。狮山深化实施“蓝海人才计划”，重点引进了一批站在全市支柱产业核心技术创新前沿、勇于创新创业的领军人才和职业技能人才，采取“院所+平台+企业”的方式培养创新人才，与有关高校合作，采取“联合培养、定向输送”方式进行人才培养。
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如何吸引更多与当地发展匹配的人才？
随着北京、上海、广州、深圳四个一线城市先后推出人才吸引政策，国内城市之间的人才争夺进入新的阶段。从国家层面看，各地人才争夺的实质是宏观经济转型的重要环节。发展至今，仅靠现有几个一线城市已不足以引领国内经济的发展，需要新的增长极。一方面，北上广深等一线城市的人才、资源聚集的边际效应已经较为明显；另一方面，其他城市的人才、消费、市场等都有了长足的发展，为人才、产业的“分株”奠定了基础。对地方来说，这次的人才争夺战将决定各地在下个发展阶段掌握人才、资源等发展要素的多寡。因此，在财政预算、公共资源有限的前提下，如何合理规划，制定“抢人”政策，吸引更多与当地发展匹配的人才，就成为地方需要考虑的重要问题。在这方面，不少地方在实践中摸索出了一些思路和做法，值得借鉴。
1、慈溪。慈溪不缺制造能力，但是缺少按照客户需求出发的前端工业设计和品牌营销。为了弥补人才短板，慈溪建立“产能创新服务联盟平台”，在这个平台上引入大城市的设计公司、咨询公司和品牌营销公司，通过项目制的形式，从调研客户需求开始，到市场分析、产品设计，再到慈溪家电企业最擅长的制造环节，直至最后的销售服务，利用平台优势，整合到最优质的人才。
2、莱芜。围绕当地十大产业布局，莱芜深入开展产业、企业人才和技术需要摸排，定向搜索具有行业顶尖水平、掌握前沿技术的人才和团队信息，列出全市人才需求、技术需求、产业领军人才三个清单，绘制全球顶尖团队和领军人才分布地图，探索设立6支专业招才引智小分队，针对重点引才目标实行敲门引才，先后到北京、大连、哈尔滨、广州等地开展靶向招才引智活动，增强招才引智的针对性和实效性。
3、东莞。东莞探索“政府+中介+企业”引才模式，发动社会人才机构的专业化力量，打造东莞高层次人才活动周、“名企名校行”、“蓝火计划”等招才引智品牌，提升引才实效。人才需要引进，更需培养。东莞争创技能人才培养的试验区、创新技能人才培养评价制度，制定“工匠精英”引领计划，实施“一镇一品”技能人才培养，树立技能人才东莞制定的标准。此外，还计划在职教城建立一个国际交流的合作示范区，打造“东莞制造”博览馆，结合互联网技术，综合展示制造业相关材料、工具及技术、工艺等，为企业技能人才培养、院校学生兴趣培养提供科普基地，努力打造全国领先、功能强大的全民终身职业教育学习平台。
总体来看，小城市和大城市比确实有先天的不足，体量小、资源少，但是相应的小城市也无需像大城市一样全面引才，仅需结合自身发展情况和产业特点做好一个或几个方面即可。如果仅仅把引才手段局限于“送钱、送房、送户口”，那么拼财政、拼资源，小城市肯定比不过大城市。但是小城市也有着生活、运营成本低、生活节奏悠闲等优势，舒适的中小城市反而更容易产生归属感。因此，中小城市的人才争夺需结合地方实际做好引才规划，同时在改善营商环境和生活品质上着眼：一是提高政府的服务意识，改善服务的效率、透明度和公平性；二是引导企业改善管理制度和激励方式，培养市场意识和契约精神；三是打造城市特色，改善城市生态环境和人文环境。
参考报告
乡村振兴战略下田园综合体发展模式
实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展将成为今后五年政府工作的重点。而如何更好地实现乡村振兴，把农业发展成优势产业，使乡村与城市实现均衡发展，2017年中央一号文件提出的“田园综合体”概念，则是培育新型农业经营主体、促进农村一二三产业融合发展的很好支撑和主平台。
农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村。实施乡村振兴战略，就是要让农村成为安居乐业的美丽家园，在城乡融合发展中创造“现代田园”，而“田园综合体”就是重要平台之一。
首先，乡村振兴战略与田园综合体相互依托，互为支撑。乡村振兴战略促进了田园综合体稳步向纵深发展，田园综合体为解决城乡二元结构及产业融合问题提供了新平台。农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，让乡村振兴落地生根，对三农问题要有强、富、美的定位，不能忽视农业、忘记农民，坚持改革、维护稳定。用改革的办法推进结构调整，用结构调整解决供给侧问题。强调培育发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养、田园综合体、特色村镇等新产业新业态。其次，如何落地生根？田园综合体就是落地生根的重要新载体。它为解决城乡发展不平衡、三农问题以及社会稳定等问题提供了新的主平台。
在实施乡村振兴战略下，田园综合体如何发展？以何种模式？一般来说主要有以下三种模式：
一、以农业产业为核心的发展模式。“乡村振兴，产业兴旺是重点”。 以农业为核心产业，以农业休闲，农产品的研发、加工、推广和促销等产业为支撑，以文化旅游、养老养生、科创教育等为配套产业，以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群为衍生产业，形成产业联动，搭建完整的上中下游产业链，让农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等不同行业完美融合发展的田园综合体。
比如，农业结合文化旅游产业，推动乡村振兴和全域旅游共同发展，这种模式对推动城乡一体化发展，推动乡风文明建设、拓宽农民收入渠道、实现脱贫攻坚具有重要战略意义。随着城市化进程发展，大城市人口渴望到乡村体验生活，城市人逐步融入乡村，为乡村带来新鲜血液。城市人口和乡村人口逐步融合，实现融合发展平衡，从而构建和谐稳定的乡村，实现乡村振兴，田园综合体等新型载体顺应新时代大潮应运而生。但需要注意是，要具备全域旅游的概念。田园综合体开发要与当地旅游核心资源开发相结合，形成资源共享，优势互补，共同发展的格局。田园综合体项目与农村扶贫相结合，让农民及新型经营主体参与到项目建设运营中，多渠道增加农民就业机会和收入，缓解农村剩余劳动力对城市的压力。田园综合体开发要与大中小城镇建设相结合，规划先行，控制好项目产业及空间形态，打造旅游核心吸引物，田园综合体要与城市或小城镇产业相融合互补，配合小城镇产业延伸。
二、以文化内涵为主导的发展模式。“乡村振兴，乡风文明是保障。”新时代下，文明乡风是乡村振兴的内在要求。田园综合体发展需要把乡风文明建设与本地文化融合发展，挖掘当地风土民情、乡规民约、民俗演艺等文化元素，建设能参与体验农耕活动和乡村生活的文化项目。引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，让城市到农村体验的人们与当地农民的乡村文化融合发展。文明乡风主要有三方面，一是融入村规民约。要根据社会主义核心价值观制定或修订完善村规民约，让社会主义核心价值观有效引导和规范农民群众行为。二是融入各项群众文化活动。运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展健康向上的文化活动，使广大农民群众在潜移默化中受到社会主义核心价值观教育。三是融入农村思想文化阵地建设。大力推动村民中心、文化广场、村综合文化服务中心建设，让这些思想文化阵地成为宣传社会主义核心价值观的有效载体。
三、以建设类型为主导的发展模式。“乡村振兴，生活富裕是根本”。以乡村振兴为目标，创新机制体制建设，吸引社会资本和资源，建设一系列具有代表性的示范项目，为乡村振兴发展注入新活力，重塑价值、信仰和认同的归属感。启动农业+文旅+地产的综合发展模式，如企业、农民合作社、新型农业经营主体、农民等共同合作形成主体进行基础设施建设，通过综合规划、开发、建设、管理、运营等环节，实现项目产生社会和经济效益，并引导农民根据市场需求结合当地独特资源优势，开发有特色的农业休闲体验项目或田园综合体，形成新的社区生活方式，吸引城市居民度假体验，休闲娱乐。目前田园综合体建设类型主要有二种，一是农业主导综合发展型。以一产农业为主二三产为辅，以农业为核心产业来规划完整产业链体系，构建综合业态，包含研发、物流、深加工、高效种植、旅游等，其多分布在农业区及自然生态环境较好的区域。二是农旅融合型，农旅互动、农旅融合模式，多分布在大城市周围。
田园综合体是综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式，是实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。
虽然田园综合体可以推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，能够实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，可以说是奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”。但是，田园综合体开发不是普通农业旅游空间规划，而是集生产、生活、娱乐与自然环境共生的“人本空间”的构建。因此，田园综合体的规划建设需要注意：
一、规划过程中要实现思想转换。首先是功能转型，从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能；其次是，模式转型，从农业模式转成农业+的模式；再次是，产业转型，从农业产业链转变为综合的产业链，产业链从生产端向体验端转移；最后是，价值转型，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值。
二、以农业为基础性产业。提升农业综合生产能力，在保障粮食安全的基础上，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和竞争力。包含“现代农业生产型产业园”+“休闲农业”+“社区支持农业”三重含义。
三、坚持绿色生态的规划建设理念。以保护耕地为前提，绝不能脱离生态的基底。规划建设中需保持农村自然田园风光，打造符合绿色生态、自然环保、可循环的农业旅游体验产品+休闲度假产品，合理规划产业、功能、规模、空间等要素，进行多样业态规划，形成绿水青山下的旅游度假目的地。
四、与当地特色相结合是田园综合体项目的核心。地方特色性是区别于其他同类型项目业态的最大竞争力。强化当地历史、文化、自然等特色要素。文化是灵魂，从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中挖掘特色文化的主题。自然是基底，保持当地村落肌理和风貌特征来规划建设，结合项目特色文化和自然特征规划布局，精准定位，把握市场需求，营造本地具有特色的新载体。
