时事点津
多部委高官谈“高质量发展”
最近，国家发改委、财政部、工信部、生态环境部等部委的高官齐聚北京钓鱼台宾馆，在中国发展高层论坛2018年年会上他们都谈到了一个共同的主题“高质量发展”。为推动高质量发展，各部委都透露了下一步工作重点，从这些表述中或可见未来政策走向。
发改委：六方面促建现代化经济体系
国家发改委主任何立峰在论坛上表示，发改委将从六个方面立体推动高质量发展。这六个方面分别是：建设创新引领、协同发展的产业体系；建设统一开放、竞争有序的市场体系；建设体现效率、促进公平的收入分配体系；建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；建设资源节约、环境友好的绿色发展体系；构建多元平衡、安全高效的全面开放体系。
在产业体系建设方面，何立峰指出，要积极培育新动能，进一步降低实体经济成本。要增强现代金融的服务能力，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。在市场体系建设方面，何立峰提到，要完善物权、债权、股权等各类产权相关的法律法规，加强知识产权的保护。全面实施市场准入负面清单制度，放宽民间资本准入领域。在区域发展体系建设上，何立峰强调，培育和发挥区域比较优势，持续推进西部、东北、中部、东部“四大板块”协调发展。大力推动京津冀协同发展、长江经济带发展，加快粤港澳大湾区建设，积极发展海洋经济。
财政部：重点降低制造业、交通运输等行业增值税税率
财政部部长刘昆指出，下一步将加快财税体制改革步伐。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，深化税收制度改革，健全地方税体系。刘昆透露了今年的部分工作重点，比如，将按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率。改革个人所得税制度，根据居民基本生活消费水平变化，合理提高基本减除费用标准，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。加快推进单行税法的立法工作，力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。
工信部：高质量发展要求制造业进行三个方面的变革
工信部部长苗圩表示，新时代中国经济的高质量发展对制造业发展提出了新的要求，具体体现在三个方面的变革。第一个变革是高质量发展要求全面提高供给体系的质量，推动制造业质量变革。苗圩具体阐述称，推动制造业的质量变革，要着重完成三大任务。首先是调整优化制造业的产业结构，改造提升传统的产业，培育发展新兴产业。其次，大力发展创新设计、科研开发等生产性服务业，推动制造业向产业价值链的高端去发展。再次是适应消费升级的需要，全面提升产品的质量、服务的质量，注重品牌建设，提高品质层次，使高品质成为新时代中国制造的标签。第二个变革是高质量发展要求优化升级要素的结构，推动制造业的效率变革。要进一步深化要素市场的改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导生产要素向高效率的制造业部门环节去集聚。要进一步深化金融改革，遏制金融脱实向虚的倾向，增强金融服务实体经济的能力。第三个变革是高质量发展要求激发创新创业的活力，推动制造业的动力变革。要加大制造业的创新投入，完善有利于制造业创新发展的政策环境，培育企业家精神，大力弘扬工匠精神，支撑和引领制造业的创新发展。
生态环境部：打赢蓝天保卫战是重中之重
生态环境部副部长赵英民表示，围绕着打好污染防治攻坚战，未来将着力采取多项措施。其中包括，坚决打赢蓝天保卫战，这是打好污染防治攻坚战的重中之重。“重点地区是京津冀、长三角，PM2.5的浓度要明显地降低、重污染天数要明显减少。”还要着力打好碧水保卫战，主要是落实“水十条”，坚持在减排和扩容上两手发力，对超标水体、黑臭水体加强治理，保障饮用水源安全，同时加大生态保护和修复的力度，全面提升生态环境的承载力。扎实推进净土保卫战，主要是实施“土十条”，强化土壤污染的管控和修复，严禁洋垃圾进口，严厉打击危险废物污染环境行为。
政策力推全域旅游发展
3月22日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出将加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，以实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的主要目标。
文化和旅游部副部长李金早指出，指导意见有四大亮点：一是提出创新产品供给。以“旅游＋”，推动旅游与其他行业、产业的融合发展。如旅游行政管理部门要与住建部门联合探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全局旅游模式，与农业部门联合打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村等。二是强调加强公共服务。扎实推进“厕所革命”，完善综合交通运输体系，改善公路通达条件，推进旅游休闲设施建设，构建畅达便捷交通网络。积极完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统。三是提出实施系统营销。把营销工作纳入全局旅游发展大局，做好营销规划，立足于游客需求，实现产品开发与市场开发的无缝对接。四是强调创新体制机制。围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求，推进旅游管理体制改革，加强旅游业发展统筹协调和部门联动，加强旅游投诉举报处理。加强旅游综合执法，建立健全旅游部门与相关部门的联合执法机制。积极创新旅游协调参与机制，建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化等协调机制。
此外，指导意见在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面提出对全局旅游发展的支持政策。
一是加大财政金融支持力度。通过现有资金渠道，并鼓励地方统筹相关资金，加大基础设施和公共服务设施建设投入力度。二是强化旅游用地用海保障。适度扩大领域产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地，鼓励旅游项目利用增加挂钩的城乡建设用地和工矿废弃地复垦利用试点，农村集体组织可依法使用建设用地开办旅游企业，城乡居民可利用自由住宅从事旅游经营。三是加强旅游人才保障。四是加强旅游专业支持。重点推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设，推动旅游科研单位、旅游规划单位与相关规划机构全力服务全局旅游建设。
发改委重拳治理城轨产能
发改委日前在其官网发布《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》，要求加强产能监测预警，避免盲目投资，并严控城轨车辆新增产能。
按照要求，城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率均应高于80%。交通领域专家表示，城市轨道交通基建和车辆设备投资，都应与区域发展和市场需求相匹配，否则必然会增加地方政府债务风险、行业产能过剩。因此，发改委及时给城市轨道产业念起了“紧箍咒”，促使企业投资量力而行是今后的一个趋势。
《通知》要求，各地要加强城轨车辆投资项目监管，有效预防和化解产能过剩，首先是加强产能监测预警，建立产能信息报送制度。各地要建立产能监测体系，对本地区、本企业的城轨车辆制造、组装和牵引、制动、信号系统产能等情况进行调查，包括已建成、在建、规划建设的产能规模以及工程建设进度、产品产销、产能利用率等情况，于每年3月底前报送国家发改委。
完善投资项目监管，严控城轨车辆新增产能，并提高投资项目技术要求，以及加快产业结构调整。按照《通知》要求，在严控新增产能的前提下，积极调整优化产业布局，推动产能向产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的地区聚集。并且，各方面要按照“转型、整合、转移、退出”的思路，积极调整现有城轨车辆制造、组装企业业务结构，推动一批企业逐步转向城轨车辆的架修、大修和维保业务，推动一批企业进行区域优化整合、压缩产能规模，推动一批企业开展国际产能合作、积极探索产能转移途径，推动一批企业发展绿色智能交通等新兴业务。
城市热点
杭州余杭创新发展“1＋N10”产业新政
2018年，杭州余杭区以建设全面创新改革试验区为引领，开展“改革创新突破年”活动，加大改革力度，不断释放发展红利，在总结产业政策执行情况、深入调研企业需求的基础上，充分发挥全面创新改革试验区先行先试的作用，制定了“1+N10”的产业新政。
“1”，指一个总纲性的政策，就是区委区政府围绕“改革创新”主题，专门研究出台的《关于进一步优化提升营商环境 全面打造国际一流创新创业高地的若干意见》；
“N10”，就是指“冠军十条”、“外资十条”和“电商十条”等一批产业新政，以及前期出台的“上市十条”、“时尚十条”、“人才双十条”等N个10条产业政策。
1、优化系统性。“1+N10”产业新政支持范围涵盖传统产业、新兴产业、高新技术产业等重点领域，包括初创、加速、冠军、独角兽等各层次企业，涉及环境优化、资金奖励、要素保障、人才支撑等全方位支持，全区政策体系进一步完善、政策环境进一步优化。
2、突出前瞻性。余杭区高度重视发挥政策的引领和导向作用，一方面，着眼长远，及时制定出台人工智能、生物医药、高端装备制造等产业政策，加快培育和推动高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业；另一方面，立足当前，结合余杭区优势、特色产业，在相关产业政策中进一步加大对上下游产业的引导和支持力度，着力整合上下游打通产业链，加快促进产业集聚发展。
3、强调精准性。紧紧围绕企业问题导向和需求导向，制定实施产业政策。如针对余杭区上市挂牌企业数量不断增多，持续利用资本市场做精做强的需求不断增大的实际，出台“企业上市新政十条”，进一步加大股改扶持力度、鼓励募投项目落地、促进并购重组发展。同时，在扶持方式上，科学设置奖励节点，按签订三方协议、完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，力争做到事前“雪中送炭”，降低企业上市成本。
4、体现独特性。在政策制定上充分体现余杭特色，做到人无我有、人有我优。如，在全国率先出台“冠军十条”，着力培育和涵养一批隐形冠军、单打冠军、独角兽等高质量发展的“冠军企业”；在全省率先出台《关于进一步优化提升营商环境 全面打造国际一流创新创业高地的若干意见》，全力营造充满活力、包容开放、提质降本、独具魅力、高效透明的企业发展环境，全力打造“新时代”服务型政府；在全市率先出台专门针对利用外资的完整政策，着力鼓励和引导优质外资投向余杭区重点发展等等。
5、实现突破性。在法律和政策允许的框架内，着力在支持力度、方式、内容上求突破、求创新。如在重点产业支持引导方面，余杭区未来三年将安排300亿元财政资金，专项用于扶持产业发展，全国领先；在引进高端人才、发挥人才作用方面，首期提供5000套拎包入住式人才公寓优先用于优秀人才安置；在支持企业利用资本市场发展方面，区内企业从签订三方协议到上市募集资金过程中，最高将获得奖励超1500万元；在加大优质外资项目引进力度方面，自设立年度起三年内最高按对区地方贡献的100%给予资助等等。
无锡出台绩效评价 倒逼“低效”企业转型升级
作为建立以单位资源产出效益为核心的工业企业资源利用绩效综合评价机制的依据，《无锡市工业企业资源利用绩效评价办法》于近日出台。
相关人士透露，“接下来，除电厂、燃气等特殊类型企业以外，将在全市范围内分阶段对规模以上工业企业和实际占地3亩以上规模以下工业企业开展评价。”无锡市经信委运行处相关人士表示，为了体现评价体系的科学性，评价指标和权重按照规模以上和规模以下企业分别设置，用以考核工业企业在资源集约利用及科技创新、安全生产、环境保护、诚信经营等方面的综合表现。
从评价权重来看，规模以上工业企业，亩均税收占到40%，单位能耗销售收入占15%，单位能耗税收占15%，亩均销售收入20%，单位主要污染物税收10%。规模以下工业企业亩均税收的占比提高至70%，单位电耗销售收入30%。除此之外，安全生产、创新能力、社会贡献等方面可作为综合素质加减分指标。评价体系尤其明确了加分项，规模效益、创新能力、发明专利和品牌质量等几方面都有不同额度的加分，体现了经济高质量发展的要求。
根据工业资源利用绩效评价得分情况企业将被划分为“4+T”类。A类为优先发展类，指资源占用产出高、经营效益好、税收贡献大的企业，综合评价得分在所在县区前20%的规模以上企业及列前10%的规模以下企业；B类为支持发展类，主要指转型升级发展水平有待进一步提升的企业，综合评价得分列所在县区20%—80%之间的规模以上企业及列10%—60%之间的规模以下企业；C类为提升发展类，指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要进行重点帮扶、倒逼提升的企业；D类为限制发展类，主要是发展水平落后、综合效益差、需要重点整治的企业，这些企业的综合评价得分相对靠后，指排在后3%的规上企业及后5%的规下企业。T类为暂不评价类，主要针对新投产企业和初创期高新技术企业，以及电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等其他特殊类型企业。
相关人士表示，出台评价体系的目的为了精准分析和研判工业经济发展趋势，推动工业企业提高资源集约利用水平，加快转型升级步伐，提升无锡工业企业经济发展质量效益。未来将按照评价分类结果制定和落实土地使用税、土地供应、排污权收费和交易制度、水价、气价、电价、政府性扶持资金、能源供应等差别化政策。同时，把评价结果作为要素供给分配、政策支持、行政监管的重要依据和企业信用评级、银行信贷的参考。
嘉兴“亩产论英雄”的探索
以往“亩均”是农业方面的术语，但在浙江近年来的“亩产论英雄”实践中，“亩均”的概念被延伸用于描述GDP、工业增加值、污染等指标，成为各地关注的热点。实际上，“亩均论英雄”在浙江全面推广之前，已经在嘉兴探索试行。
六年前，嘉兴市下辖的海宁市率先遭遇发展的瓶颈，缺地、缺电、缺工、缺钱等问题成为经济发展绕不开的坎，环境承载力也到了极限。为了寻找新的出路，2012年上半年，嘉兴市集中半年时间，开展了以工业用地绩效为重点的全面调查，并依据调查结果，以县（市、区）为单位，建立企业用地、用能、用电、排污、税收等“五本台账”，形成数据库，并上报市“退低进高”办公室进行汇总，据此形成了工业企业绩效综合评价体系。2012年底，海宁市针对用地3亩以上的近2000家企业开展亩产效益综合评价，根据评价结果，将企业分为A、B、C三类，并在用地、用能、排污等方面采用不同的奖惩政策，进而倒逼企业主动参与转型升级，进一步提高企业综合效益。
2013年，嘉兴市在海宁试点的基础上出台了《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法（试行）》，规定了基础原则和评价框架，将规模以上工业企业和实际用地面积在3亩（含）以上或租用厂房面积在2000平方米（含）以上的规模以下工业企业划为评价对象，并分类规定评价指标：1、规模以上工业企业：亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值、全员劳动生产率。2、规模以下工业企业：亩均税收、单位电耗税收。另外将企业科技创新、品牌建设、专利申请、技术改造和管理创新等作为加分指标。根据各地各部门核实上报“工业企业绩效调查”数据库数据，计算出各个工业企业的绩效综合评价得分，按规模以上、规模以下分别进行排序，分为A、B、C、D四类。将考核结果作为要素供给分配、政策支持和行政监管的重要依据。考核结果与年度资源要素配置相挂钩，对考核优秀的在新增建设用地、用能、排污等指标配置上予以重点倾斜。
2015年嘉兴市在调整评价办法时，又将评价对象扩大到实际占用土地的全部工业企业，以及实际占用工业用地的所有工业类非企业生产主体（主要是个体工商户）。同时根据“突出核心指标、强化重点指标”的原则，将规上企业评价指标和权数确定为：亩均税收（权数40）、亩均工业增加值（权数20）、单位能耗工业增加值（权数15）、排放每吨COD工业增加值（权数15）、全员劳动生产率（权数10），将亩均工业增加值占比调整为20%，全员劳动生产率调整为10%，规下工业企业仅选择亩均税收一个指标。企业分类每年调整，动态管理。
2017年末，嘉兴市再度调整评价办法，在评价范围方面，在评价全市工业企业及9个主体的基础上，把产业平台纳入评价范围。也就是说，全市的省级以上开发区（高新区）都将每年接受“体检”。在评价指标方面，两个变化较为明显，其一是针对规模以上工业企业的，原来的五大项指标升级为六大项指标，增设了“研发投入占主营业务收入比重”一项。其二是针对规模以下工业企业的，对占地5亩（含5亩）以上的工业企业，除了评价其亩均税收，还需评价其亩均工业增加值。另外新版评价体系还将加减分项大幅扩容，增设了与人才引育、研发设计、产品质量、构建现代企业制度等有关的多个项目，这样不仅 “亩均论英雄”，还要求“创新论英雄”。
嘉兴市根据工业企业绩效综合评价体系，全面实施差别化资源要素配置机制，以要素配置为核心，形成用能、用水、用地、排污、信贷和财政等差别化政策体系。例如对A类企业实行新增项目排污权指标优先购买政策，D类企业不得新增排污权指标；对连续三年被评定为D类的企业，按限制类4倍执行电价加价政策，并禁止其参与每年全省电力直接交易试点。从而，通过正向激励+反向倒逼的方式，促进企业转型升级。
北京推十九条新规 引进紧缺急需创新人才
近日，北京市人社局公布了《北京市引进人才管理办法（试行）》，建立优秀人才引进的“绿色通道”，支持优秀创新创业团队引进人才，加大科技创新、科技创新服务、文化创意、体育、金融、高技能等人才引进力度。
有分析认为，在疏解非首都功能的背景下，北京人才引进新政契合新版城市总规提出的新功能定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位。还有一个不容忽视的背景是，2017年北京市常住人口、户籍人口都出现减少趋势。
引进人才类型扩围
从内容来看，《试行办法》细化并拓宽了1999年发布的《北京市引进人才和办理的暂行办法》中的第四条。
这条称，具有本科以及以上学历且取得高级专业技术职称的专业技术人员和管理人员，或者在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员，在45周岁以下且身体健康者，可办理人才引进手续。
从人才类型上来看，对文化人才、国际交往人才以及创新创业团队人才和科创人才的引进，分别对应北京文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位。
《试行办法》还提出建立自由职业者引进范围，对北京市科创或文创贡献突出且依法纳税的自由职业者，可申请办理人才引进。除了上述人才外，自身符合条件、稳定工作、贡献突出，所在单位符合首都城市功能定位和产业发展方向的人员，可申请办理人才引进。
除了人才引进遴选范围，《试行办法》还在年龄、落户保障、办理程序等方面有所拓展。在年龄上，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”引进的，可放宽至50周岁，个人能力、业绩和贡献特别突出的可进一步放宽年龄限制。没有产权房的引进人才，可在单位或人才服务机构集体户落户。北京市科学技术奖一等奖及以上奖项的主要获奖人等三类优秀人才，可通过“绿色通道”快速办理引进手续。
《试行办法》生效的同时，《暂行办法》同时废止。后者中的工作寄住证已改为工作居住证，持证满三年者经推荐可申请办理人才引进手续。
而不符合《试行办法》要求的职工想落户北京，需办北京居住证，积分落户。目前，北京市已公布《北京市积分落户管理办法(试行)》，积分落户管理实施细则和北京市居住证管理办法至今未出。
北京放眼全球招贤
过去一年，地方人才吸引政策频出，“人才大战”引发热议。这些政策不只为吸引国内人才，海外人才也是各地争抢的对象。
北京作为全球创新中心之一，其地方转型升级、动能转换都需要人才支持。北京的人才引进政策并不是孤立的，而是放在改革优化营商环境的多项措施之中。去年9月北京印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，除了完善高端人才引进政策，还在人才培养和激励、公共服务保障、住房保障等方面有所规定。例如住房保障方面要加大住房供应力度，未来五年计划供应住宅用地6000公顷、建设住房不低于150万套。
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顺德经验或将成为地方机构改革的重要参考
十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，此举标志着党和国家的机构改革有了实质性的推进。而对于地方党政机关及公务员而言，更加关注的是未来地方党政机关会有何种变化？未来的公务员队伍又将何去何从？在考察了过去几年国内主要的地方党政机构改革试点后，有分析认为，广东顺德的大部制改革与目前的党政机构改革思路较为一致，或将成为地方机构改革的一个重要参考。
2009年9月，顺德区以“合并同类项”的方式对政府职能进行了重新梳理，将原有的41个党政机构削减为16个，其中包括党委部门6个，政府机构10个。职能部门在资源整合与共享意义上，被整合为大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等部门，同时很多副区长兼任部门的负责人，不再由各个分属部门自行决策，减少了决策和管理层次。随后，顺德又推行“简政强镇”事权改革。区级政府部门中部分的事权被下放到镇街一级，使镇、街的权力进一步扩大。区镇间在管理事权方面分工进一步明确，区级主要处理较为宏观的事项，镇级着眼于较为微观的和具体的事项。为保障改革稳步推进，顺德探索建立事权和支出责任相对应的财政体制，根据全区镇级区域定位不同，顺德将10个镇街进行分档，按实力高低分成三类管理，统筹兼顾区与镇街两级利益分配，区适度统筹新增财力，平衡镇域利益，让其有财力优先保障民生。
顺德大部制改革在广东迅速得到推广。2010年11月广东省印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，要求借鉴顺德区改革经验，结合本地实际，大胆创新体制机制。《意见》要求统筹党委、政府机构设置，整合职能相近的机构，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、政务监察等领域综合设置机构，党政机构设置限额为：县级市30个以内；较大的县28个以内，中等县24个以内，较小的县20个以内；市辖区22个以内，由县级市改设的区28个以内。在机构限额内，各地可因地制宜确定机构的具体设置形式、名称和排序，不统一要求上下对应。不适合与县委工作部门整合的政府工作部门，可在机构限额内维持政府机构序列不变。机构整合后，各地可结合实际，参考借鉴顺德改革区经验进行职能归并和调整。党政工作部门领导职数按规定配备。改革过渡期内，原工作部门领导成员可灵活安排，通过自然减员等方式逐步规范。同时，还提出适当提高县级收入分成比例，要求深化财政管理体制改革，完善财政保障机制，调整完善县、镇税收分配机制。按照财力与事权相匹配的要求，合理界定上级与县级财政支出责任，规范收入划分，增加县级财力。改革后，省、市有关部门相关专项经费拨款渠道以县有关部门承担的职能为依据。对一些主要由县实际管理的工作中涉及的行政性收费及罚没收入，根据需要适当提高县的分成比例。完善转移支付办法，优化转移支付结构，建立健全财政预算编制、执行、监督和问责体系。
截止2012年底，广东共有29个县（市、区）不同程度地复制了顺德大部制改革。从顺德的经验看，深化机构改革并非只是简单裁剪党政机关，而是根据新形势、新任务和政府职能转变的需要，构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。减少了多少部门，不是评价改革成功与否的标准，行政效率有没有提高，执行力有没有增强，为人民服务的水平有没有进步，这才是评价改革的标准。
参考报告
新时期高新区产城融合的三大趋势
从国内外发展历程来看，高新区的产城融合一般会经历3个阶段，首先是1.0版本的就业型工业园区阶段，其次是2.0版本的创业型科技工业园区阶段，最后是3.0版本的事业型新型城市阶段。
其中，高新区1.0阶段主要走的是工业园的发展道路，其基于“生产要素”的供给，以“利于生产”和“扩大生产”为动机，着重生产和企业的聚集和布局，进而实现地方经济增长引擎、招商引资平台、产业集聚载体等目标定位，是依靠扩大经济规模带动发展的工业园区模式。
到了高新区的2.0阶段，主要走的是科技工业园的发展道路，主要是基于创新的商业化活动，围绕创新的商业化过程链条，集聚大量的科技创新资源，不断在产业区的建设框架下注入科技园区和创新系统的发展内涵，进而实现地方经济的创新引擎、创新要素集聚的载体、高新技术产业发展的主阵地等目标定位，是依靠发展带动创新的科技工业园区模式
而到3.0阶段，园区主要走的是新型城市化的发展道路，强调的是“全面激发创新并依靠创新支撑发展”的核心内涵，突出表现为各类创新主体的关系链接和交互平台以及支撑创新创业的空间和文化构造，形成以创新创业为内核的经济社会活动空间，进而实现地方经济创新驱动发展的引擎、区域创新创业的沃土、引领新市场的全球领军产业栖息地和新兴业态发源地、宜居宜业的样板区等目标定位，是依靠创新驱动发展，实现战略提升的新型城市化模式。
目前，国内发展程度较高的国家级高新区已经开始普遍进入3.0阶段，但从实际情况看依然面临不少问题，如在经济利益的驱动下，空间形式主要以生产要素和经济要素为主；用地布局分散和地块开发散乱，对已出让土地的监管措施不力，土地闲置的现象依然存在；周边区域发展不均衡，高新区的发展与周边区域不能有机的融合在一起，导致生产、生活、生态功能的不平衡发展，科研、生产、商务功能不能有机组合。对此，未来各地在高新区发展建设方面需要注意以下三大趋势：
首先，在功能上更加突出知识人口的集聚。高新区作为知识创造和源头创新研发的高地，需要进一步巩固和发挥好这样的优势。这就需要高新区做好园区能够承载高端知识活动的城市建设和社会建设，在提供公共服务、生态化优美环境、国际化人居社区、友好性政务管理等方面走在全国前列，打造实现高社会价值的现代知识城社区。比如，注重搭配便于商务社交的室内高端休闲区域，房地产方面则建议以长租公寓为主进行开发。
其次，在空间上特色小镇成为布局新亮点。特色小镇是在原有专业镇基础上处理好发展、生态环境与城市治理之间的关系，强调的是以人为本，生产、生活与生态的有机融合，更注重产城融合，更确切的说是特色小镇注重的是“产业、文化、旅游、社区”功能叠加，也是高新区从2.0阶段突破到3.0阶段的重要抓手。各地在建设规划特色小镇时需要充分考虑通勤半径和配套服务建设，从而以特色小镇为焦点串联起高新区内部的各功能区块。
第三、在形态上更加突出智慧型城区建设。高新区需通过云、网、端等新基础设施的不断完善，推动园区逐步向宜居宜业的智慧型城区转变，促使产业社区、知识社区、众创空间、虚拟空间等载体延伸与整合，消除空间功能割裂的问题，实现与周边区域的有机融合，促使生产、生活、生态功能平衡发展，加速科研、生产、商务功能有机组合，形成生态化产业经济群落。据中国科学院中国高新区研究中心。
