禹州市图书馆-决策参考 2018年第 10 期-禹州，图书馆

　　一是加快农业转移人口市民化。通知表示，要全面放宽城市落户条件。继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户，鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制；强化常住人口基本公共服务；深化“人地钱挂钩”配套政策。深化“人钱挂钩、钱随人走”，深化“人地挂钩、以人定地”；不断提升新市民融入城市能力。

　　二是提高城市群建设质量。通知要求，全面实施城市群规划。编制实施粤港澳大湾区发展规划，印发实施关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划，加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划，指导省级行政区内城市群规划编制实施；稳步开展都市圈建设；加快培育新生中小城市。稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市；引导特色小镇健康发展。

　　三是提高城市发展质量。通知表示，要提升城市经济质量；优化城市空间布局；建设绿色人文城市；推进城市治理现代化。

　　四是加快推动城乡融合发展。通知要求，做好城乡融合发展顶层设计；清除要素下乡各种障碍；推进城乡产业融合发展；推动公共资源向农村延伸。

　　五是深化城镇化制度改革。通知表示，要深化城乡土地制度改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深入推进城镇低效用地再开发，探索开展闲置土地处置试点。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度；健全城镇化投融资机制；推进行政管理体制改革；放大试点地区改革平台作用。

特色小镇，部分或被淘汰

国家发改委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》明确，将对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇开展定期测评和优胜劣汰。

　　对此，通过参考去年年底印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》等相关文件，若特色小镇被淘汰，可以预计主要会存在以下几种问题：（一）增加政府债务风险。比如，县级政府综合债务率超过100%风险预警线，或者通过融资平台公司变相举债立项建设。（二）房地产化倾向严重。（三）简单堆砌和碎片化开发。（四）无鲜明特色。无产业特色，无文化特色、无功能特色和无建筑特色等，内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争严重。（五）脱离实际照搬照抄，盲目发展、过度追求数量目标和投资规模，生搬硬套浙江经验，不具备相应的要素和产业基础。

　　有研究机构表示，一些地方对于特色小镇与其他载体平台的区别方面还有待明确。为了进一步厘清特色小镇的特色，降低被淘汰风险，该研究特此梳理了特色小镇与其他载体平台的异同，供各地在打造特色小镇的过程中参考。

　　首先，特色小镇与产业园区的区别。从相同点看，两者都关注产业发展，如产业定位、产业特色、产业平台等，强调高端要素和优质产业的集聚，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。区别在于，特色小镇具备社区功能，强调产业与城镇要形成有机互动的发展模式，注重其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。而工业园区、产业园区大多规模较大，用地相对粗放，更加注重物流通达性，相比之下居住、服务等功能较为次要，对附近的城市依赖性强。

　　其次，特色小镇与旅游景区的区别。以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇、自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能，从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处。但特色小镇更注重的是生产和生活，生态圈建设相比旅游景区更加完善，文化与旅游只是特色小镇生产与生活的衍生品。2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确要求“坚持市场主导，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇”，可见休闲旅游功能仅仅是特色小镇其中一个要素而已。

　　第三，特色小镇与田园综合体的区别。田园综合体是2017年中央一号文件首次提出的新概念，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。田园综合体侧重于企业参与、带有商业模式的顶层设计，城市元素与乡村结合、多方共建的开发方式，创新城乡发展，形成产业变革。从目前各地的实践来看，不少田园综合体都以一个特色小镇为核心，同时搭配多个功能园区或功能带，如唐山迁西县花乡果巷田园综合体采用了“一镇四区十园”的规划，其中的“一镇”就是花乡果巷特色小镇，而南平武夷山市的五夫镇田园综合体则规划了包括“朱子文化休闲小镇”在内的五大功能区。但另一方面，特色小镇往往指的是具有一定规模的乡镇，各类功能齐备，而田园综合体也有可能是以几个乡村为主体搭建的平台，功能区域更多更全，覆盖面积也往往更加广阔，在人口聚集度和产业集中度上则不如特色小镇，即便其中包括了乡镇也并非一定要建设成为特色小镇，这取决于不同地区人口和经济社会形态的条件，需要因地制宜加以规划。

人工智能所带来的产业正在加速落地

近日，创维与百度宣布达成战略合作。百度将投入10.1亿元入股创维旗下的酷开公司，持股比例11%。创维将把百度的人脸识别、图像识别、大数据等新技术引入酷开系统。实际上，百度此前为加快在智能产品等领域的布局，已与海尔、美的等家电厂商建立合作。不过与家电厂商如此全面的合作，百度尚属首次。除了在业务层面达成合作之外，百度还将战略投资创维旗下互联网电视运营品牌酷开。

　　值得注意的是，2018年政府工作报告提出，加强新一代人工智能研发应用，发展智能产业，拓展智能生活。这是继2017年首次被写入之后，“人工智能”第二次出现在政府工作报告里。在今年两会上，“人工智能”也频频被各大佬提及。李彦宏的4项提案中就有两项涉及人工智能，分别是希望国家出台政策鼓励人工智能的开放平台、加速自动驾驶相关立法时间。除了李彦宏，腾讯马化腾、联想杨元庆等科技公司大佬都提交了关于人工智能领域的提案。业内人士认为，中国人工智能技术正在快速落地，并逐渐实现商业化。

　　而从有关部门获悉，未来我国将出台的人工智能产业推进措施主要分为三大类。

　　第一类是具体产业落地政策，包括出台针对人工智能中小企业和初创企业的财税优惠政策，通过高新技术企业税收优惠和研发费用加计扣除等政策支持人工智能企业发展政策；落实数据开放与保护相关政策，开展公共数据开放利用改革试点，支持公众和企业充分挖掘公共数据的商业价值；盘活现有资金，引导市场力量，建立健全人工智能产业发展基金。

　　第二类是推进各类人工智能创新发展。主要包括按照国家级科技创新基地布局和框架，统筹推进人工智能领域建设若干国际领先的创新基地；引导现有与人工智能相关的国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家工程实验室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向开展研究；前瞻布局新一代人工智能重大科技项目，形成以新一代人工智能重大科技项目为核心、现有研发布局为支撑的人工智能项目群；建立人工智能技术标准和知识产权体系，建设跨领域的人工智能测试平台，推动人工智能安全认证，评估人工智能产品和系统的关键性能。

第三类是制定促进人工智能发展的法律法规和伦理规范，开展与人工智能应用相关的民事与刑事责任确认、隐私和产权保护、信息安全利用等法律问题研究，建立追溯和问责制度，明确人工智能法律主体以及相关权利、义务和责任等。重点围绕自动驾驶、服务机器人等应用基础较好的细分领域，加快研究制定相关安全管理法规，为新技术的快速应用奠定法律基础。

城市热点

苏州运用大数据技术防范金融风险

互联网时代，如何更有效地扼制非法集资案件的发生？如何做到监测防范与打击非法并重？从苏州市金融办了解到，由其牵头建设的苏州市金融风险大数据监测预警平台一期刚刚上线试运行，今后将对全市1.5万家投资理财类企业进行全天候自动监测。

　　“依靠传统方式，以人力投入、靠经验判断非法集资风险，投入大，收效微。”苏州市金融办相关负责人表示，目前投资理财类公司数量众多，苏州全市就有万余家此类企业。而涉嫌非法集资的公司隐蔽性又强，初期往往规模较小，以投资公司、财富管理公司等名义登记注册并宣传推广，有些甚至还披着创新“外衣”，群众难以识别，监管部门也很难发现。“传统的监管方式存在风险甄别与量化工具不足的问题，一般通过群众的报案、投诉，甚至是上访才能掌握线索，信息来源单一，人力成本耗费巨大，无法做到批量企业的提前预警与及时防范。”

　　此次开发推出的苏州市大数据监测预警平台利用大数据技术，通过实时抓取互联网信息，结合征信系统，开发数据模型，在有效识别非法集资企业方面有着突出优势。

　　该平台主要包括金融风险监测预警、全息信息查询、举报监测分析三大模块，通过互联网搜索与爬虫技术，汇集全国范围企业的工商、法院、招聘、舆情等信息。

　　在实现信息采集从地方到全国的重大突破的基础上，该平台构建了风险预警监测模型，通过工商信息，及时分析出企业实际控制人的背景与资本实力，识别企业错综复杂的股东、投资与任职关系，分析企业的扩张路径；通过资本背景、关联关系、人才招聘、扩张路径、举报分析等多个维度，计算风险指数，筛选出高危预警企业、重点关注企业等，及时推送给主管部门开展监测预警与排查处置。

　　据悉，从相关企业的基本工商信息到关联方图谱信息，再到诉讼信息、招聘信息、舆情信息等，这些信息的采集可以帮助平台完整了解一家企业的经营活动状况。与此同时，实时进行的举报信息统计和查看分析，可以快速定位高危企业、高风险区域，了解举报情况的变化趋势，便于主管部门对举报信息作出及时反馈与处理。

东莞利用“三旧”资源建设孵化器

日前东莞印发的《通过“三旧”改造推进科技企业孵化器建设实施办法》提出，鼓励盘活利用“三旧”用地、用房空间资源，推动科技企业孵化器，支持创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化方式发展，构建一批低成本、开放式的新型创业服务平台。

　　《办法》规定，利用“三旧”资源建设的孵化器项目实行准入审批管理，即审批的程序更为便捷、审批时间大幅缩减。其中，采取土地性质不变、产权归属不变、建筑主体结构不变的“三不变”改造方式建设的孵化器项目，在经有相应技术资质的单位进行房屋安全质量鉴定后由属地镇人民政府（街道办事处）批准实施，并报市国土资源局（市城市更新局）备案。利用“三旧”资源建设的孵化器项目可参照市重大项目办理建设审批手续。

　　除“三不变”改造方式建设的孵化器无须办理选址准入外，孵化器产权分割项目实行资格准入、选址准入审批，具体按照《东莞市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》办理。

　　同时，《办法》指出，利用“三旧”资源建成的孵化器，经市科技部门认定为市级孵化器后才能享受本办法的优惠政策。按照规定，市级孵化器分为A档、B档、C档三个等次，获得国家级孵化器、国家级孵化器培育单位认定的，自动具备市级孵化器A档、B档的资格。

　　《办法》通过规划政策、税收政策、用地政策、房产政策、财税政策等五大政策来鼓励通过“三旧”改造推进科技企业孵化器建设。值得关注的是，房产政策方面，利用“三旧”资源建设的孵化器项目用房可分为产业用房和配套用房。产业用房主要用于研发、生产和办公用途，配套用房用于宿舍、食堂、活动室等各项生活服务配套设施。

　　按照规定，产业用房不得改为住宅用途，该内容应在房屋转让合同中明确约定，市房管局（不动产登记中心）应在产权证上标明“非居住用途”。此外，产业用房产权分割的基本单元面积不得少于300平方米，依法办理房地产初始登记后方可进行转让，可分割转让的建筑面积不得超过产业用房总面积的80%。

佛山设3亿智造产业基金打造机器人全产业链

日前，《佛山市顺德区促进机器人产业发展实施办法》正式发布，今后顺德将引导成立总规模3亿元的顺德智能制造产业发展基金，重点投向顺德机器人及智能制造企业相关项目，争取到2020年，打造成具有全球影响力的智能制造产业集聚区，打造面向国际的、全产业链及完整产业生态的机器人智造基地，集聚顺德机器人及智能制造相关企业超过100家。

　　根据《办法》，对经认定的顺德机器人生产骨干企业，每年按照其机器人本体销售收入（含税）的10%给予补助，每家企业累计最多享受不超过三年的补助。当企业年度销售的机器人少于500台（含500台）时，每个企业最高补助不超过300万元；年度销售机器人为500—1000台（含1000台）时，每个企业最高补助不超过600万元；年度销售机器人为1000—2000台（含2000台）时，每个企业最高补助不超过1000万元；年度销售机器人超过2000台时，每个企业最高补助不超过2000万元。

　　引导成立总规模3亿元的顺德智能制造产业发展基金，重点投向顺德机器人及智能制造企业相关项目，加速顺德企业开展智能制造示范项目、数字化车间和数字化工厂建设。《办法》也明确，鼓励顺德区企业并购国内外机器人相关企业实现快速发展，对并购金额在3000万元（含）以上的并购重组项目，给予并购重组时实际发生的评估、审计、法律等中介费用的50%补助，每个企业最高补助金额不超过100万元。

　　此外，《办法》也明确了对佛山机器人学院建设的扶持，对入驻企业（机构）在机器人学院内长期展示其产品及服务，积极参加机器人学院的业务推广活动，给予入驻机器人学院企业（机构）场地租金和会员年费第一年100%补助，第二、第三年各50%的补助；对在顺德登记注册的企业在机器人学院发布机器人应用或智能制造项目采购需求，由入驻企业（机构）承担实施的，按照项目销售额的15%给予顺德采购企业补助，每年每个采购企业最高补助金额不超过50万元。

　　通过《办法》的引导和推动，争取到2020年，顺德引进全球领先和国内领先的机器人龙头企业各不少于一家，将顺德打造成具有全球影响力的智能制造产业集聚区，打造面向国际的、全产业链及完整产业生态的机器人智造基地，集聚顺德机器人及智能制造相关企业超过100家，规模以上企业不少于50家，超亿元企业不少于10家，超10亿元企业不少于1家。创建广东省智能制造创新示范园，新增机器人及智能制造从业人员不少于5000人，引入高端人才不少于500人。

成都“无人经济”催生发展新动能

从无人酒店到时下最受关注的无人驾驶、无人机，再到消费领域的无人零售，生产领域的无人工厂、无人仓库……伴随着人工智能技术的发展以及政策支持，在成都这座最适宜新经济成长的城市，“无人经济”催生成都发展新动能。

　　成都“无人经济”多点开花

　　无人零售正在加速抢滩成都，猩便利走进成都写字楼、缤果盒子走向成都街头，作为双流首家无人超市欧尚1分钟盒子“空降”双流。被创新创造精神滋养的成都更创造性地把“无人”的零售模式拓展到了其他领域。去年11月，国内首个无人菜市在武侯区亮相。

　　在文化消费领域，早在2012年，成都就在中心城区设立了首个24小时自助图书馆。目前，成都文轩集团旗下的文轩云图推出的24小时无人图书馆已经走进小区，未来两年将在成都街道、社区开设400个点位。2017年4月，首家共享书屋——小新书屋现身成都街头，计划2018年将在成都新增投放600台。

　　而在生产领域，成都已经布局了堪称“超级工厂”的通威太阳能无人生产线——世界首条工业4.0“智能制造”高效电池生产线。在这座“超级工厂”里，没有操作工人忙碌的身影，只有两三位工程师进行着设备调试。依靠车间里的自动化、智能化设备及数量极少的工程师，“超级工厂”预计每天能生产高效电池135万片。

　　在“无人经济”领域，备受关注的还有无人驾驶。而早在2015年底，成都信息工程大学的蒋涛教授就自主研发出西南地区首台无人驾驶汽车。同时，成都还在积极探索将无人驾驶运用在地铁中。据了解，成都地铁9号线一期工程将会采用全自动驾驶技术进行设计和施工，预计在2020年底开通运行。届时，成都地铁9号线将成为比肩上海10号线、北京燕房线的西部首条无人驾驶地铁线路。此外，探索无人驾驶，成都公交同样不甘落后。

　　人才、技术、政策优势提供支撑

　　党的十九大报告提出，要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”而成都“无人时代”跑步前进的核心动力之一正是成都市人工智能识别和决策技术的发展。

　　在成都，高校科研中心为人工智能的发展提供了人才优势。以电子科大大数据研究中心、四川大学机器智能实验室、西南交大大数据研究院、西南财大大数据研究中心等为代表的科研院校，正积极推进跨学科人才培养和前沿技术产业化，为大数据创新创业发展提供强力支撑。

　　新经济的蓬勃发展还离不开“鼓励创新”的环境，而这些成都都已经走在前列。2017年12月，成都市政府新闻办召开发布会，发布了《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，建设最适宜新经济发育成长的新型城市。《意见》明确了成都发展新经济的具体量化目标，到2022年，新经济企业发展到10万家以上，培育独角兽企业7家以上、潜在独角兽企业60家以上。

　　3月1日，《成都市推进智能经济发展实施方案》正式对外公布。根据该《方案》，到2022年，成都智能经济产业规模将达到5000亿元，其中核心产业达到2000亿元，成为全国智能经济发展的城市样本。《方案》明确，成都将围绕智能技术、智能产品、智能服务、应用场景四个维度，前瞻布局十大技术产业领域，聚焦五大应用场景，着力实施四大生态工程，推动智能经济可持续发展。

围绕智能技术、智能产品、智能服务三个方面，《方案》明确将提升关键技术竞争力、发展智能产品、推进智能服务，前瞻布局“云大物智”关键技术、工业控制关键技术、安全保障关键技术、芯片与模块、智能硬件、终端与装备、工业软件、无人系统、大数据服务、人工智能服务十大技术产业领域。

特别推荐

“亩均论英雄”倒逼企业高质量发展

十九大为高质量发展定调后，全国各地都把推动高质量发展作为新的发展思路。“亩产论英雄”改革和制度设计中，充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，同时立足于政府管理方式向公共服务型政府转变，完善政策制度，优化发展环境。

　　浙江

　　“亩均论英雄”改革，是浙江省推动经济高质量发展的一项重要机制。浙江省从提出并实践“亩均论英雄”，经过基层探索、试点拓展、整体推广三个阶段，目前“亩均论英雄”改革在浙江已进入全面深化阶段。

　　2013年9月，浙江省政府正式批复海宁市开展要素改革试点，改革促进了海宁市转型发展，推动要素资源向优质企业倾斜，激发了企业转型升级的紧迫感和危机感。2014年5月，浙江省政府办公厅印发《关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见》，决定在全省推广海宁试点经验。其中一项改革内容即为建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制。在此背景下，“亩均”的概念开始引起人们的关注。“亩均论英雄” 作为一种新的考核评价体系开始在浙江逐步推广。这从另一种角度也反映出，“亩均论英雄”对领导干部的考核已不再是简单地以GDP规模论英雄，而是更加强调发展的质量和效益。

　　以嘉兴市为例，仅2017年，嘉兴就对956家企业实施了差别电价政策，对1296家企业实施了差别水价政策，对285家企业实施了差别排污政策，对131家企业实施了差别用能政策，累计征收1.13亿元，对6023家企业减免城镇土地使用税3.84亿元。通过差别化的政策落实，倒逼落后企业“退低进高”，“低小散”企业“退散进集”。

　　为深化“亩均论英雄”这项改革，浙江省政府再次推出完善资源要素差别化新政。2018年1月末，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，决定在用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）全面实施“亩产效益”综合评价。其中，规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R＆D经费支出占主营业务收入之比6项指标为主。

　　上海

　　上海青浦区于2018年2月发布《青浦区工业企业综合评价暂行办法》。根据《办法》，青浦区将在工业企业中使用“Σ（企业各指标值÷基准值）×指标权重×100+加分项”这一公式试行企业综合评价，并建立基于评价结果的差别化政策，更精准地服务企业、引导产业发展，明年该评价机制将实现青浦全区工业、服务业企业的“全覆盖”。

　　青浦区经委相关负责人表示，这条公式区分对待规模以上工业企业（年主营业务收入在2000万元以上）和规模以下工业企业，对于规模以上企业，设“亩均税收”“亩均产值”和“万元产值能耗”三项指标，权重分别为0.6、0.3和0.1，对于规模以下企业则只设“亩均税收”一项指标。“基准值”也只针对规模以上企业，亩均税收、亩均产值的基准值为《上海市开发区统计手册》公布的上年度青浦区制造业单位土地产值、单位土地税收平均值的1.5倍，万元产值能耗基准值则参照《上海产业能效指南》，分行业标准执行。

　　今后青浦将对相关企业每年开展一次综合评价工作，一方面强调“亩均论英雄”，以亩均税收、亩均产值和万元产值能耗等作为主要评价内容；同时，注重“创新论英雄”，增设加分项，对于在科技创新、品牌建设、就业吸纳等方面表现突出的企业给予适当加分，引导企业提质、创新、升级。整套评价体系把企业分为ABCD四类。以评价结果为依据，对不同的企业将在土地供应、能耗标准、用水用电、产业扶持、人才保障等方面分类施策，以正向激励为主，加大对优质企业的扶持力度，也将落实反向倒逼措施，加快低效企业调整转型和落后过剩产能退出。

　　省内

　　探索“亩均论英雄”考核办法，省内多地已在探索相关改革。

　　苏州建立工业企业资源集约利用综合评价机制，突出“亩产论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”导向，建立涵盖6项评价指标的综合评价体系，通过计算“亩均税收”（权重30%）、“亩均销售”（权重20%）、“全员劳动生产率”（权重不低于10%）、“研发经费占销售的比重”（权重不低于10%）、“单位能耗增加值”（权重不低于10%）、“单位主要污染物增加值”（权重不低于10%）的综合得分，叠加研发、品牌、质量、专利、诚信等激励性要求和安全、排污、能耗等约束性要求，把企业分为A、B、C、D四类，对不同类别企业实行差别化的资源要素价格政策和差别化的管理服务。优先发展A类企业（评价得分排在前20%），支持发展B类企业（评价得分排在20%—60%之间），提升发展C类企业（评价得分排在60%—95%之间），限制发展D类企业（评价得分排在后5%）。综合评价工作以各县（市、区）为主体组织实施，每年开展一次。据悉，江苏全省也将推广这一模式。

南京正在构建“4+4+1”主导产业体系，推进主导产业优化升级和科技园区整合。即打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业四大主导产业，打造软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业，围绕颠覆性技术及其新产品整合设立15个高新园区，打造“创新熟地”……目标很明确：到2020年，全市主导产业实现主营业务收入4.5万亿元以上，增加值占全市生产总值80%左右。显而易见，这是要向聚力创新要效益，争当以“亩产论英雄”领跑者。

参考报告

浙江启动新一轮小微企业成长计划

浙江将启动实施新一轮“小微企业新三年成长计划”，力争到2020年底新增小微企业50万家以上，年均增长10%左右。根据“小微企业三年新成长计划”，浙江将在全省组织实施市场主体提质、创新发展、育新扶优、融资破难等九大行动。

　　1、市场主体提质行动。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”，围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升市场主体的质量。分类实施“小巨人”培育行动，加强分类指导和服务，持续推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。深入实施“凤凰计划”，完善小微企业上市育成机制，支持符合条件的小微企业在新三板、浙江股权交易中心挂牌融资。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度。

　　2、创新发展行动。强化小微企业创新主体地位，支持小微企业持续投入、持续创新，拥有自主知识产权。支持小微企业联合高等院校和科研院所共建研发机构，开展产学研合作，推动技术成果转化和应用。加快发展科技型小微企业，支持小微企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻关行业关键共性技术。支持和引导小微企业优化生产流程，开发差异化、个性化、定制化的产品和服务。

　　3、育新扶优行动。推动小微企业由传统行业为主向新模式、新业态转型，重点引导小微企业从事八大万亿产业和历史经典产业。综合运用财税、金融、环保、土地、安监、市场监管、产业政策等手段，全面关停和整治“低小散”问题企业，淘汰落后和严重过剩产能涉及企业，健全完善市场出清机制，控制小微企业一般生产能力的扩张。深化实施商标品牌战略，打造一批有影响力的区域品牌，振兴发展“老字号”企业。

　　4、集聚集约发展行动。推进实施省战略性新兴产业区域集聚发展行动计划，集聚要素资源，依托各种园区、特色小镇等，重点建设一批新兴产业特色小微企业基地。积极引导小微企业向特色基地、工业园区和产业集聚区集聚，完善技术、电子商务、信息、物流、检测等服务平台，形成集群规模化、集约化优势。鼓励和支持小微企业参与大湾区、大花园、大通道等重大战略举措实施。

　　5、外向发展行动。持走国际化发展之路，积极引进高层次海外人才、国外高新技术。加大小微企业省外市场拓展力度，鼓励企业组团参加全国性、区域性、行业性产品展销会，开拓省外市场，打造“浙货”品牌。支持小微企业开拓国际市场，鼓励企业参加境外展览会、申请境外专利、注册境外商标、参与境外竞标、开展境外宣传等活动。支持小微企业到境外传统优势市场、新兴经济体国家、“一带一路”沿线国家投资办厂，输出产能、整合资源，拓展发展空间。进一步开展跨境电子商务，搭建跨境电子商务平台，引导小微企业利用电商平台拓展市场。

　　6、融资破难行动。鼓励商业银行大力发展社区银行、小微专营支行和科技支行等各类特色支行，建立小微企业专项信贷计划，实行贷款风险补偿金制度。建立小微企业差别化监管机制，适当提高小微企业不良贷款容忍度，将小微企业不良率控制在不超过各项贷款不良率2个百分点的水平。完善商业银行考核机制，要求单列小微信贷计划，小微企业贷款增量占全部贷款增量比重不低于20%。通过引导基金、融资担保、贷款贴息、银税互动、银商互动等方式，强化金融对小微企业成长的支持。支持政府产业基金参与设立创投基金，引导社会资本投资创新能力强、市场前景好、发展空间大的小微企业。大力推进绿色债、创业创新债等新债券品种试点，积极引导企业对接多层次资本市场。

　　7、人才保障行动。根据产业发展实际和人才紧缺情况，以人才引进为产业升级的核心，加大引才聚才工作力度。通过已有人才库信息匹配，以“民资+人才”、“ 人才+产业”的合作模式吸引人才。在小微企业集聚发展区域建立小微企业“人才驿”，完善小微企业人才扶持机制，对于符合条件的高端人才，给予其购房、子女入学、家属落户和就业等方面支持。加强人才创业指导，支持各类教育培训机构开展创业培训。支持留学归国人员、大学生和高校毕业生、科研院所专业技术人才、返乡农民工等各类创业主体进入法律法规未明确禁入的行业和领域，培育一批新生代企业家和创客。

　　8、信用激励行动。依托浙江省政务服务网平台、浙江省企业信用信息平台和浙江企业信用信息公示系统，完善企业信息基础数据库，形成全省统一的小微企业信用信息网络。依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，全面建设小微企业信用信息专项评价体系。鼓励金融机构根据小微企业电力使用、电费缴纳、纳税、企业年报等信用记录，研发“守信贷”等信用贷款产品，力争三年内信用贷款余额到达1000亿元。发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。建立小微企业信用评价制度、信用信息发布机制和联合失信惩戒机制，形成以信用归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管模式。

9、专业服务行动。充分发挥各级注册会计师协会、律师协会、期货行业协会和浙江股权交易中心等社会中介力量和专业服务的作用，建立专业化服务联盟，帮助小微企业规范管理、维护权益、盘活资产、整合资源等。大力培育各类中介机构，为小微企业提供创业辅导、项目开发、风险评估、管理咨询、登记注册、财税代理、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务。建立中介服务机构绩效评价标准，开展服务对标与服务能力竞赛。实施“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”的企业家素质提升“百千万”培训工程，全面增强企业家发现机会、整合资源、持续创新、创造价值、回馈社会的能力。

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