时事点津
2018年国内经济政策的轮廓和脉络
在3月5日召开的第十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。政府工作报告的内容很多，涉及到方方面面，这里从经济角度，梳理出一小部分重点内容，以期对2018年国内经济政策的轮廓和脉络有一个基本的把握。
第一，经济增长方面，2018年的GDP增长预期目标为6.5%左右，今年就业目标是超过1100万人，城镇调查失业率在5.5%以内，登记失业率低于4.5%。要指出的是，6.5%的经济增速比2017年放缓了0.4个百分点，以2017年82.7万亿元的经济规模计算，2018年中国经济规模大约为88.1万亿元。李总理在报告中称，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。此前中财办官员曾表示，中国未来三年只要实现6.3%的年均经济增速，就能实现全面小康目标。以此来看，6.5%是一个进可以攻、退可以守的目标。
第二，财政政策方面，2018年积极的财政政策取向不变，但预算赤字GDP占比预计为2.6%，比去年降低0.4个百分点，财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。这是中国自2012年来首次降低预算赤字目标。此前报道称，中国计划把今年的预算赤字率目标设为2.9%，略低于3%。但从政府工作报告来看，赤字率降幅比预期的更大。这意味着，中国未来的财政扩张力度可能回落，降低宏观杠杆率仍是中国今年重要的政策目标。要指出的是，虽然财政赤字率降低，但今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。
第三，货币政策方面，报告称，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。今年的货币政策基调与去年一致，“不松也不紧”，央行将保持“相机抉择”的灵活操作，更多通过窗口指导工具来调控货币的松紧，在财政政策力度减弱的情况下，中国央行一般不会跟随美联储紧缩政策来收缩货币。
第四，投资与消费方面，强调促进“有效投资”，着眼调结构来增加投资。今年计划完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程，中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。同时，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，欢迎民间资本参与投资。在消费方面，政府报告并未过多着墨，提出增强消费对经济发展的“基础性作用”。这意味着，中国政府仍不确定目前中国是否进入消费社会。
第五，对外开放方面，“2018年将全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准”。可以看到，中国期望通过加大开放来吸引更多外资进入中国市场，尤其是进入服务业市场。但要指出的是，外界对中国的对外开放开始持怀疑态度。据了解，此次中国代表团访美谈判不力，并未说服美方，一个重要原因是：美国对中国已形成一个基本判断：中国多年来承诺改革经济，解决市场准入难、知识产权侵权严重、缩减美国对华赤字等问题，但总是说说而已，说了不算。因此，今后如何让外资和外国相信中国会以真诚的态度改革开放，这是一个重大课题。
第六，税制改革方面，2018年将适时出台新的减税降费措施，大力降低实体经济成本。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。预计全年再为企业和个人减税8000多亿元。大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。2018年还将改革个人所得税，提高个税免征门槛。不过，以家庭为单位实行个税改革，今年仍不会提上议程。
至于全社会关注的房地产税，政府工作报告表示，要“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”。这里包含的信息是：房地产税确认属于地方税，未来开征后将归地方所有；今年房地产税仍处于立法推进阶段，估计今年内都不会列入立法审议阶段。考虑到房地产税可能面临的修改和争议，最快可能需要2年，到“十三五”末期才有可能推出。
第七，营商环境方面，2018年将继续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。值得注意的是，政府工作报告指出，“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”。这意味着，未来的营商环境竞争将成为各地经济竞争的重要领域。
第八，区域发展方面，2018年中国的区域协调发展有几个值得注意的重点，一是以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。二是以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。三是出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。在这几个区域发展重点中，京津冀协同发展主要是北京在政策要求之下做减法，而雄安新区建设将会拉开序幕，成为华北地区的投资亮点；而粤港澳大湾区建设将会成为国内最大、最有希望的区域发展热点，将会吸引更多境内外的资本向珠三角地区流动。
多项措施促大数据战略落地 国家大数据综合试验区望开建
日前从工信部获悉，为深入贯彻国家大数据战略，工信部今年将再推多项措施，促进大数据战略进一步落地。其中包括，推进大数据产业发展试点示范项目建设，完善大数据标准体系，深化大数据行业应用，大力发展工业大数据，推动国家大数据综合试验区和大数据示范基地建设，引导地方因地制宜发展大数据，加快构建大数据产业链、价值链和生态系统。
2015年至今，我国出台了多项政策和措施，极大地推进了大数据产业的发展和大数据战略的落地。国家发改委等权威机构预测，到2020年，我国的数据总量将会超过8000亿PB，占全球数据总量的比例达到20%，我国大数据市场规模将超过8000亿元。届时我国将成为世界第一数据资源大国和全球数据中心，以大数据为代表的信息经济对促进传统产业升级、培育壮大新动能，必将发挥越来越重要的作用。
工信部、发改委等权威部门调研显示，目前我国大数据产业生态系统日趋完善，大数据技术、交易、开放共享、工业大数据等产业链纵向发展逐步延伸；重点区域产业布局有效推进。在行业应用中，预计到2020年，工业大数据的占比将达到6.64%。中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河表示，我国大数据产业发展呈现出政府与企业联动的态势，近几年国内培育出了一批大数据创新企业，发展势头良好。
不过，业内也反映，我国大数据产业还存在数据开放度低、技术薄弱、人才缺失、行业应用不深入等问题。通过国家进一步的产业推进措施，有望逐步解决这些问题。中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南表示，理论上我国有很多数据，但实际做数据分析会发现利用起来非常困难。贵阳大数据交易所有关人士透露，不少企业以保护商业机密或节省数据整理成本等为由，不愿意交易自身数据。部分政府部门也缺乏数据公开的动力，有的是已经利用数据开展商业化应用，不愿共享。
针对大数据产业的数据开放问题，工信部赛迪研究院专家建议，应建立完善大数据发展协调机制，加快政府数据开放共享，稳步推动公共数据资源开放。同时，统筹规划大数据基础设施建设，推动制定公共信息资源保护和开放的制度性文件，并加强大数据标准化顶层设计，逐步完善标准体系。
城市热点
温州启动企业上市活动月 用精准服务优化营商环境
一家上市“领头雁”带动一条产业链，今年是温州营商环境提升年，提供精准的上市服务以及上市公司带来整体环境的提升也是其中重要一环。
3月5日，温州正式启动“企业上市活动月”。接下来的一个月内，温州将打出上市“组合拳”。通过上市业务培训、主题讲座、专题沙龙、企业座谈会以及闭门论证会等形式，全面贯彻落实“凤凰行动”计划，进一步营造温州企业上市工作良好氛围。会上各县（市、区）和17家职能部门悉数到场，纷纷献出上市“干货”。
“改变过去偏重上市前、忽视上市后的片面性，对企业上市之后，在技术改造、要素保障、政府采购等方面给予倾斜扶持。” 温州市瓯海区今年推出了更加有针对性的上市新政“升级版”。
温州市住房公积金管理中心将在活动月期间，对上市企业的企业和职工住房公积金缴存工资基数的标准适当从低，住房公积金缴存比例在5%至12%之间的选择定档适当从宽。
温州国税局和地税局开展“定责”落实和“一条龙”上市业务集中办理，构建企业上市税收服务专员和税收服务专家团队，落实“定点”联系、“定员”对接、“定向”辅导，“定制”服务。
此外，温州市发改委、市环保局、市商务局、市财政局等市企业上市工作相关部门将开展多起部门服务下基层活动，组织专家顾问团、专员服务下基层，走访结对企业、提供上市服务。
不出成效不收兵！争取在接下来的100天时间里，企业与机构签约再增加50家以上，为实现2020年全市上市100家增添后备力量！启动仪式上，温州各县（市、区）分别签署了“凤凰行动计划”目标责任书。
杭州高新区十二项新政创新
近日，杭州高新区（滨江）重磅发布12项新政，正式启动新一轮“1+X”产业政策，未来3年安排产业扶持资金150亿元以上，用于支持高新技术产业发展和中小企业创新创业，吹响了新时代创新驱动的号角。
作为浙江创新高地和杭州国家自主创新示范区核心区，滨江区去年GDP首次超千亿元。如何确保经济高质量基础上持续中高速发展？此轮新政体现了全方位的导向。“1”是指建设国家自主创新示范区核心区、打造世界一流高科技园区的综合性产业扶持政策；“X”是指11个具体配套政策，包括加强人才工作、促进领军企业跨越发展、支持瞪羚企业加快发展、促进科技企业创新创业、扶持文化创意产业发展、加强知识产权工作、推进企业上市和并购重组、支持科技型企业融资、促进招商引资、推进产业国际化以及人才激励政策。
与之前相比，新政更注重高端人才的培养和引进。新出台的“人才新政30条”涉及人才引进、创新、创业、生活的全方位设计，政策支持半径更大。
“精准扶持”是新政的一大特色。除了对主产业的精准扶持外，新政更对不同类别的产业、不同阶段的企业、不同功能的平台实施全方位全流程精准扶持。比如，对初创型科技型企业，重在解决创新研发资金的扶持；对领军企业，则重在扶持基础性研发和促进企业走出去，加快国际化等。为鼓励企业“走出去”，滨江还设立1亿元海外项目投资基金，支持企业实施海外项目并购等。
努力把“人才请进来、技术引进来”，让“产品走出去、产业走出去”，“国际滨”的建设新路径更明晰。新政大力鼓励高科技企业、高等院校、科研院所在滨江区设立研发机构，充分发挥各部门和各类社会组织力量，打造有利于企业开展国际业务的支撑服务体系，全力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业高地。
此外，新政还全面对接“凤凰行动”计划，扶持企业上市，力争到2025年实现100家上市公司目标。对探索多主体协同创新体系、破解企业“融资难、融资贵”等问题都出台了具体的政策。滨江区主要负责人说，“希望通过本轮新政，充分发挥政府有为之手的作用，加快建成世界一流的高科技园区。”
从年度首份文件看省内各城市发展
“高起点开局、高标准起步，准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在全国前列。”在年初召开的全省两会上，省委省政府明确江苏发展新目标。面对新使命，省内各城市如何破题？各地陆续出台2018年首份文件，在地方全局工作中具有“风向标”意义的“一号文件”，尽管焦点不尽相同，但都围绕高质量发展，汇聚成你追我赶、奔涌向前的动人乐章。
争抢要素资源，打造创新“第一动能”
南京：高层次人才首套房不限购，公积金贷款额度还可放宽至120万元；高校毕业生领租房补贴的时间由2年延长至3年；实施青年大学生“宁聚计划”，每年吸纳就业创业20万人以上，5年内建设人才安居房1000万平方米……南京市政府2018年“一号文件”《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》甫一发布，立马引起广泛关注，有媒体惊呼：南京在“抢人”！
不止“抢人”，所有优质要素资源南京都在“抢”。紧随“一号文件”，一系列政策陆续出台：开办股权投资企业最高奖励1500万元，房补最高3000万元；40岁以下的本科毕业生可先落户后就业；对顶尖人才领衔的团队资助额度不封顶……
“南京已到了不创新不行、创新慢了也不行、创新抓得不实更不行的‘关口’。”尽管2017年以过万亿的经济体量跑出了8%的较快增速，但在南京决策层看来，经济不平衡不充分的问题依然突出：高新企业数量不足苏州的一半，战略性新兴产业增加值占GDP比重远低于深圳。新年伊始，南京就在全市吹响创新“集结号”：到2020年，创新核心指标进入全国前列；到2025年，成为全球有较强影响力的创新名城。
苏州：全省经济体量最大的城市苏州，正奋力构建具有全球影响力的产业科技创新高地，在该市刚刚刷新的引才政策中，高等院校、科研院所引进顶尖人才的最高补贴已被提至每年2000万元。与此同时，苏州以实体经济为主阵地，以企业为主体，持续发力高端创新要素供给。启动建设清华苏州环境创新研究院等25个单体投资超5000万元的重大科技创新载体，规划到2020年建成130家符合区域产业需求的新型研发机构。
南通：江苏发展的“潜力股”南通，正全力建设具有较强区域影响力的创新之都。已推出“100亿扶持基金、100万平方米人才公寓”的“两个一百”激励政策，全力打造“江海英才计划”升级工程、“226高层次人才培养工程”、外国专家“1111”引智工程等重点人才工程，真正使各类人才能引得进、留得住、干得好，为开创高质量发展新局面释放更多活力和动能。
加快城市转型，提升脉动能级
徐州：实施城建重点工程170项，总投资2820亿元！随着徐州市政府“一号文件”《2018年度城建重点工程计划》发布，一场新的中心城市建设淮海战役在徐州打响。
徐州城市建设的指向是成为整个淮海经济区的“CBD”。徐州市市长周铁根说，“徐州将集中力量建设经济、商贸物流、金融服务、科教文化‘四个中心’，全面提高城市首位度。”
南通：汇聚科创、文创、医学、会展等“四大中心”功能的中央创新区，不仅是南通打造具有区域影响力“创新之都”的破题之作，更是建设上海“北大门”的“钥匙工程”——打造沪通创新资源合作承载区，是其主要功能之一。目前，南通正抓紧落实省政府批复的《关于建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，“建设上海‘北大门’，不仅要注重修炼城市现代化气质，更要在更高层面上聚力对接上海创新资源，提升发展能级水平，实现借力发展、借势提升。”在南通市委书记陆志鹏看来，建设上海“北大门”，首当其冲要抓住上海建设全球科技创新中心、打造卓越全球城市机遇，搭乘上海创新“便车”“快车”，加快建设长三角北翼经济中心等“一中心三城市”，从而使“北大门”外在形象上与上海呼应、内在水平上向上海看齐、发展动能上与上海匹配，真正实现“江海明珠”与“东方明珠”交相辉映。
盐城：南海未来城核心区建设快马加鞭，全面接轨上海、加快向长三角大型城市和江苏沿海中心城市迈进。
提高民生“温度”，共享发展红利
解读各市“一号文件”，不少城市不约而同用“一号文件”将为民办实事项目分解细化，下发各责任单位落实，字里行间吹来的一股民生“暖风”让人倍感暖心。
无锡：10511.8亿元！无锡跻身“万亿元俱乐部”，2017年发展成绩令人振奋：增速5年来首次超过全省平均水平。在更高平台上发展的同时，该市以“一号文件”形式提高民生“温度”，宣布今年实现全市低保家庭人均年收入达到1万元以上，“阳光扶贫”覆盖2万余户、3万余人，并为市区特定困难对象设立医疗救助责任保险，覆盖5万余人次重大病患者。
盐城：解决500万人饮水安全问题、新开工建设3500套棚改安置住房等“大事”被列入盐城的民生实事清单，农贸市场建设、街头绿化提升等“小事”也被列入。要完成这些事，盐城总共需要投入160亿元，比上一年增加了60多亿元。
泰州：《泰州市生态河湖行动实施方案(2018—2020年)》明确，到2020年，基本消除城市建成区黑臭水体，国考断面水质全部达到或优于Ⅲ类，重点河湖水功能区水质达标率达82%以上。
高质量发展，最终目的是要让群众享有高品质的生活。打开各地的民生账本发现，切给民生的蛋糕越来越大、品质越来越高。常州去年民生支出占一般公共预算支出的比重首次突破80%；南通今年力争民生支出至少增加8亿元；扬州今年“三公”经费和市级机关运行经费预算分别压缩6.8%、12.3%，民生投入只增不减。
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机构改革背景下地方如何提高治理能力
2月28日十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出当前党和国家机构设置和职能配置还存在一些问题，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。其中，一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这些问题在基层落实的过程中颇为明显，因为基层是国家政策的最终执行者，一些多部门交叉施政的领域存在不少决策打架的情况，让基层干部左右为难，颇为头痛。
例如某中部农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目，该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上，电池板之间留有较大间隙，不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以实现多层栽培，正好发展立体农业和观光农业。而且，大棚发的电不仅可以并入电网售与电网公司，还可以用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目，两份收入，让干部们备受鼓舞，市县领导也大力支持。但是当大棚刚刚建成，县国土部门却找上门来，表示“这个项目建在了基本农田上，是破坏耕地保护‘红线’的行为，必须限期整治。”乡镇干部们又跑到县里询问，结果发现整改的压力比上马的动力大得多，只得把项目设施陆续拆掉，浪费了大量资金。
再比如，洞庭湖区某县的造纸业曾为了彻底关停还是转型升级而陷入长达7个月的“拉锯战”，分管工业的县领导认为，只要行业淘汰了落后设备，引进新技术实现转型升级，没必要关停，县里也不用背负一次性补偿的负担；分管环保的县领导则认为，造纸厂无论如何转型升级污染隐患都难消除，必须彻底关停……乡镇不知选哪条路走，有的开了“同意转型”的口子，企业听话买了设备，孰料年底上级连续发文，湖区造纸厂无论大小三年内全部腾退。一些造纸企业因此上访，压力全落在了乡镇头上。
像上述部门间政策矛盾的现象并非个案，影响到了不少地方的经济发展和社会稳定，其本质在于地方治理能力的不足。一是部分决策过程存在“非程序化”乱象，一些官员或图省事，或贪专断，上不了解宏观政策，下不关心基层民意，“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”，导致决策偏离程序轨道，丧失了民主基础和科学性；二是一些部门之间扯皮严重，单位唯自身、唯部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，直接后果就是各级政府部门之间政令不统一，带来许多荒唐的行政成本。还有一些上级部门会为了撇清责任，逼着基层签责任状，三天两头交汇报材料，“开会落实，材料留痕”，把政策之间的矛盾全部压在基层，却又放责不放权，令基层干部压力巨大。
诸如此类的“拍脑门决策”和“令出多门”显然已经无法面对新时代新任务提出的新要求。中央的《决定》提出赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
有研究认为，本轮机构改革之后，中央将更加强调地方政府的服务能力与治理能力，对各级政府的职能分工、权力分配和更加科学、量化的考评机制，将会更加关注地方政府和地方主官的工作效能。对于这种趋势，地方需要有足够的认识，并提前进行改进，为基层有效落实政策提供更加有利的环境。
参考报告
江苏如何加快培育独角兽企业？
独角兽企业是创新全球化时代的产物，正在以全新的商业模式改变着传统产业，孕育出发展新活力。独角兽企业出现的地方，往往是科技创业或高端创业活跃、经济蓬勃发展的区域。近年来，我国独角兽企业发展迅猛，在经济增速下滑的情况下，独角兽企业代表着新经济的增长动力，对引领产业新技术、新业态、新模式升级以及经济结构调整等起到了重要作用。
多地争先恐后催生独角兽企业
广州计划培育200家创新龙头企业。2018年，广州将筛选出一批高精尖技术领域科技型企业，提供专人跟踪服务，争取年内使能够引领和支撑产业发展的创新龙头企业数量达到200家，并在其中催生一批“独角兽”企业。广州市已于近期出台了《分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动方案》，着力从政策扶持、金融服务、平台支撑三个方面推动企业做大做强。该方案指出，2018年，广州将继续筛选“有的说、值得看、长得大”的优质高精尖企业，编制高精尖技术领域重点企业名录，同时建立“一对一”联系企业、贴身服务的工作机制，在土地、投资、人才引进、成果转化、对外合作等方面对入选的重点企业开展精准扶持。
青岛打造超百家隐形冠军企业。日前，青岛印发了《青岛市专精特新和隐形冠军中小企业培育行动计划（2018－2021）》。根据计划，到2021年，青岛市将滚动培育10000家专精特新中小微企业，打造100家以上具有核心竞争力的隐形冠军企业。根据计划制定的目标，青岛市力争到2021年，滚动培育10000家专精特新中小微企业，认定2500项以上专精特新产品（技术）、500家以上专精特新示范企业，打造100家以上在技术、市场、产品、管理等方面达到国内领先水平、具有核心竞争力的隐形冠军企业，建立起全市工业中小企业专精特新产品（技术）—示范企业—隐形冠军金字塔式成长梯队，成为推动全市经济社会发展的重要力量。
江苏独角兽企业发展现状
培育更多的独角兽企业，正成为经济大省江苏的新目标。相关统计显示，中国独角兽企业中八成集结在京、沪、深、杭四市，跟这四个“豪华”聚居地相比，我省的数据略显单薄。
全国160家独角兽企业中，江苏省占5席，分别是运满满、信达生物制药、汇通达、华云数据、孩子王，分布在物流、大健康、电子商务、云服务等领域，其中，南京3家，苏州1家，无锡1家。综合来看，江苏省独角兽企业发展不足，主要表现在两个方面。
一是数量少、估值小。与北京（80家）、上海（29家）、广东（18家）、浙江（17家）等省市相比，江苏省独角兽企业数量偏少，且估值均在10亿美元，缺少像蚂蚁金服（750亿美元）、小米（460亿美元）、陆金所（185亿美元）等超级独角兽企业。
二是优势行业独角兽企业缺失。江苏省新兴产业领域的优势行业，如物联网、新材料、新能源、生物医药、节能环保等，仅大健康、云服务等领域诞生少数独角兽企业，难以对新兴产业发展起到示范引领作用。
江苏没有像北京、上海、广东等地短期内涌现一批独角兽企业，原因主要三个方面。
一是独角兽企业成长环境相比不具优势。独角兽企业的成长，需要合宜的“气候”和肥沃的“土壤”。独角兽企业之所以集聚在京沪等地，离不开开放包容、崇尚冒险的创业文化环境和快速高效的政策环境。与京沪等地相比，江苏省创业文化相对传统保守，支持响应政策较为缓慢，导致有利于独角兽企业成长的整体环境处于下风。
二是缺少高水平创业创新集聚区。国内外经验表明，独角兽企业具有区域集中特征，集聚和共享知识、经验、资源、资金等高端创新要素。江苏省拥有数量众多的高新区、创业基地等创业创新集聚区，但缺少像北京中关村、深圳南山等集聚效应显著的地区，通过自身优良的创业创新环境和高水平的服务体系，吸引国内外创业创新资源集中集聚，支撑独角兽企业成长。
三是缺少大型平台型企业。平台型企业能够构建一个完整的生态系统和更加全面的商业平台，孵化出细分领域独角兽企业。江苏省缺少像BAT等大型互联网平台企业和富士康等大型制造业平台企业。创业企业“白手起家”，缺少平台型企业的渠道、资源整合等相关支持，成长为独角兽的概率也相对较低。
加快培育独角兽企业的思考
我省除了积极营造鼓励全社会创新创业的浓烈氛围外，还需要各级政府主动作为，提高服务效能，搭建创新创业资源整合平台，出台针对性的扶持政策，支持更多具有独角兽基因的企业早日进入“独角兽俱乐部”。
1、多管齐下发现一批具有独角兽基因的企业。从各地实践来看，主动发现和支持独角兽企业正成为一股热潮。要以政府为主体，企业、创业者、投资人、科研院所、第三方机构等共同参与，开展“寻找下一个独角兽企业”活动，通过召开研讨会、“海选”、发布“排行榜”等方式，从众多高成长性企业中遴选一批具有潜力的发展对象，给予重点关注与支持。
2、将高新区打造成为独角兽爆发的“摇篮”。依托高新区培育发展独角兽企业已成为一个重要抓手。必须加大力度引导国家高新区关注催生独角兽企业的新经济领域，进一步集聚创新资源，打造包括创业支持、导师辅导、社交活动、风险投资和企业创新等在内的一体化创新创业生态体系，构建有利于独角兽企业爆发式成长的生态环境。引导在物联网、新医药、节能环保、新材料等领域具有领先优势的部分国家级高新区，梳理未来具有爆发式增长潜力的细分领域，结合独角兽企业成长的特征，谋划潜在独角兽企业培育的路线图和计划表，在发挥市场配置资源作用的前提下，分类服务、分类施策，重点协助解决独角兽企业成长阶段的突出问题，促进一批企业快速成长为独角兽企业。
3、围绕平台经济营造独角兽企业成长生态圈。平台经济是以互联网为基础，整合多主体资源和关系，创造价值，使多主体利益最大化的一种新型经济。平台经济有助于推动大众创业、万众创新。需要抢抓平台经济快速发展机遇，着力营造有利于独角兽企业成长的环境。一是培育平台型企业。平台型企业是连接核心价值的创造者和用户两端的企业，具有强大的资源整合能力。可推行“平台型企业培育计划”，培育若干具有较强整合能力的大型互联网平台型企业和制造业平台型企业，构建行业发展生态圈，为创业企业拓展渠道、降低风险等提供支撑。二是建立高水平创新服务平台。除了继续完善各级各类公共服务平台外，还需要在重点区域整合公共服务资源，建立“跨区域公共服务平台”，形成区域性公共服务竞争力，吸引更多创业人才、创业团队开展创业创新活动。
4、量身定制扶持政策以解独角兽企业成长之困。我省在新一轮发展中，不仅要抓大企业发展，更要抓能够爆发式成长的小企业。比如，根据独角兽企业成长特点，在省级层面制定“高成长性企业培育指导意见”，在明确高成长性企业定义的基础上界定分类标准，建立企业遴选、审定、扶持等一整套政府支持机制，针对不同类型企业在用地（用房）、融资、财税、人才招引等方面采取精准配套支持政策。
