本期要目

时事点津

决策层高度关注企业发展环境

部委工作新重心 增民众“获得感”

专家：2018经济严调控或致部分数据放缓

特别推荐

地方政府布局“区块链+”

参考报告

工业园区转型升级的深圳经验

时事点津

决策层高度关注企业发展环境

　　进入2018年，国务院首次常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。会议提出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容，并明确提出“要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”。

　　会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

　　国务院常务会议的前一天，1月2日，最高人民法院发布了《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》。《通知》强调，要依法保护诚实守信企业家的合法权益。要妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。《通知》还称，要妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。对企业家财产被征收征用的，要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。

　　如果结合当前的形势来看，最高法关于改善企业家经营环境的通知可谓十分及时，而且耐人寻味。近期，有好几桩涉及企业家权益保护的刑事案件被要求重审。12月28日，最高人民法院公布人民法院依法再审三起重大涉产权案件，其中张文中案、顾雏军案由最高人民法院直接提审，李美兰案由江苏省高级人民法院指定南京市中级人民法院重审。《人民日报》评论员文章称，这是人民法院贯彻落实中央经济工作会议精神和中央关于完善产权保护制度，依法保护产权，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用重要部署的有力举措。

　　在中央再度重视引进国内外投资、保护企业家合法权益的背景下，国务院开年的第一会，最高法出面表态，《人民日报》高调呼吁，显示出中国政府、法律界、舆论界开始为改善中国的企业经营环境而行动，最终反映的是最高决策层对企业发展环境的关注。对政府来说必须意识到，保护企业家的权益，增强他们的安全感，就是在创造投资环境。

部委工作新重心 增民众“获得感”

    近期进入中央部委、各大系统的工作会议期，各部委部署今年工作，纷纷用上一个热词叫“获得感”，与之相关的内容，被定为各方面工作的主要任务，由之将带出今年经济和社会发展的新特色。

在近日召开的全国扶贫开发工作会议上，副总理汪洋谈到2018年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，就重点提出“3个聚焦”，即“聚焦深度贫困地区攻坚，聚焦特殊贫困人口精准帮扶，聚焦贫困群众脱贫最急需解决的突出问题”，明确强调要增强贫困群众获得感。

　　2017年12月下旬举行的全国工商和市场监管工作会议上，工商总局局长张茅在讲话中提出，维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要的重要任务。所有人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民对美好生活需要的重要体现，是市场监管工作的重要使命。

　　“加强消费维权，更好服务人民日益增长的美好生活需要”成为工商领域今年排位第三的重要任务，其下面又具体安排了强化监管执法、消费者维权、畅通消费者诉求渠道、督促经营者落实主体责任、支持消费者组织等5点内容。

　　前些天召开的全国能源工作会议新提出能源工作“5个坚持”，其中第三个就是坚持把满足人民美好生活需求作为根本宗旨。国家能源局近日也紧急下达通知，要求确保各地能源局开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源前提下有规划地推进，防止出现气荒，督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议。

　　今年1月将进入中央部委和各大系统工作会议的密集期，预料尚未开会的部委在上报国务院的报告中，也会纷纷提到获得感和相关的民生措施，特别是在收入分配、就业、社会保障、基础教育等方面，都将拿出“获得感措施”。

专家：2018经济严调控或致部分数据放缓

综合多方预测，2018年经济需求将呈现投资和消费“双轮驱动”格局。其中，在第一产业和制造业的拉动下，固定资产投资有望保持平稳增长，全年预计增速为6.5%左右；随着居民收入增加，消费依旧会是支撑经济增长的亮点，全年增幅有望达到10%。

　　多家机构预测，2018年固定资产投资将保持稳定增长。中国社科院的报告预测称，2018年全社会固定资产投资将达到69.2万亿元，名义增长6.3%；交通银行金融研究中心的报告则预计，2018年固定资产投资增速将在6.5%左右。也有一些机构对数据更为乐观，中国人民大学国家发展与战略研究院的报告就认为，2018年固定资产投资增速或为7.3%；中国银行国际金融研究所的报告则预计，2018年投资增长7.2%左右，相比2017年略有回升。

　　中国银行国际金融研究所的报告认为，2018年消费稳定增长的条件包括：居民收入实现较快增长，居民消费信心和消费意愿较强，消费金融快速发展，消费结构仍处于快速升级阶段等。交通银行的报告也认为，虽然汽车消费增速和住房相关消费增速将有所放缓，但居民收入增长、消费升级及养老金改革等政策将对消费形成支撑。

　　中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁则表示，新零售、共享经济以及融入云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术的智慧养老产业等都将是2018年消费的新亮点。

　　多位专家表示，在政府多项转型升级措施的支持下，投资和消费流入高附加值产业将是2018年的大趋势，同时要注意的是，在严监管的大环境下，基建投资等一些具体数据可能会放缓。但总体来看，在投资和消费双轮驱动的引领下，经济质量提升的步伐将在2018年加快，创新型企业将迎来发展的好机会。

　　交通银行首席经济学家连平表示，金融去杠杆、企业去杠杆、金融协调监管政策收紧等因素都会影响固定资产投资的资金来源。加强融资平台公司管理，清查利用PPP项目、各类投资基金变相举债，可能制约地方政府的融资能力，影响基建投资。

　　北京大学经济研究所常务副所长苏剑认为，严调控也会导致部分消费数据放缓。譬如，房地产严调控一定程度上影响家用电器和音像类器材、家具类的消费额增速。而环保趋严也将继续影响汽车消费。

　　中国财政科学研究院宏观经济中心副主任王志刚表示，2018年中国进入了经济高质量发展的新时代，投资与消费将成为驱动高质量发展的双动力，这一驱动模式与以往有了很大不同，以前侧重于量的增加，从2018年开始将更加侧重于结构改善和质量提升。

特别推荐

地方政府布局“区块链+”

    自2016年10月工业和信息化部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》及2016年12月区块链首次被作为战略性前沿技术、颠覆性技术写入国务院发布的《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》以来，区块链日益受到我国政府的重视和关注。浙江、江苏、贵州、福建、广东、上海、山东、江西、内蒙古、重庆等9个省份、自治区和直辖市就区块链发布了指导意见，多个省份已经将区块链列入“十三五”战略发展规划。

　　浙江

　　浙江是国内最早重视区块链技术的省份，2016年1月，浙江省委书记夏宝龙参加海归学子创新创业座谈会上指出，“希望浙江成为全国区块链技术开发应用高地”。2017年4月，杭州市人民政府联合主办了2017全球区块链金融（杭州）峰会，这是2017年国内政府层面联合主办的最高规格的区块链峰会。在2017年，浙江省在多次政府文件中提及区块链，可见政府对区块链的重视程度。

　　事实上浙江尤其是杭州市正在成为中国区块链创新的高地，万向集团在去年5月宣布启动万向创新聚能城建设，这个斥资2000亿元、建设面积8.42平方公里、预计可容纳7万人的智能城市将成为中国乃至世界最大的区块链应用项目。依托浙江大学的科研实力，这里走出一大批区块链创新者，如趣链科技创始人李伟，云象区块链创始人黄步添、秘猿科技创始人谢晗剑等。杭州本地的区块链产业较为完善，如从事区块链专用芯片研发的嘉楠耘智，提供媒体资讯及社区服务的巴比特、提供数字资产钱包的imToken，企业级区块链方案提供商趣链、云象、秘猿科技等以及公链项目比原链等。另外，央行旗下中钞区块链研究院也在2017年9月落户杭州，研究区块链和数字货币的技术和应用。

　　广东

　　深圳比较重视金融创新，所以深圳发展区块链的思路是将其视为金融科技的一部分，比如在深圳市金融办2016年11月发布的《深圳市金融业发展“十三五”规划》中提到，“支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索。”2017年9月，深圳市下发《深圳市人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知》，鼓励金融创新，设立金融科技专项奖，“重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

　　广州出台酝酿已久的《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，“区块链10条”扶持政策，针对区块链产业的培育、成长、应用以及技术、平台、金融等多个环节给予重点扶持。

　　“区块链10条”政策围绕区块链企业的引进和后期发展进行多角度扶持。从区块链企业一开始在该区注册进行奖励，到区块链企业人才引进、营业收入增长、区块链技术场景应用、办公用房、银行贷款等企业成长至关重要环节进行扶持，预计每年将增加2亿元左右的财政投入。同时，对企业或者科研机构建设块链技术重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台被认定后予以不同层次奖励，对制定区块链行业相关标准的也予以不同级别奖励。整个政策核心条款包括七个方面，涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持、活动补贴等方面。

　　上海

　　上海市政府工作文件中较早提及区块链的是2017年3月上海市宝山区人民政府办公室关于转发区发展改革委制订的《2017年宝山区金融服务工作要点》的通知，《通知》对于宝山区2017年金融服务工作要点中第一点：安排的强化金融服务实体功能，不断深化金融服务内涵，提到“跟踪服务庙行区块链孵化基地建设和淞南上海互联网金融评价中心建设”，这里的“庙行区块链孵化基地”指的是2016年11月，中关村区块链产业联盟与上海智力产业园达成合作，共同创建的中关村区块链产业联盟上海协同创新中心。

　　2017年4月，为引导、规范和促进互联网金融行业区块链技术更好服务实体经济、切实保护社会公众权益制定本规则，主管部门为上海市政府金融服务办公室的上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》，这是国内首个互联网金融行业区块链自律规则。

　　江苏

　　江苏是目前国内在政府文件中提及区块链最多的省份之一，2017年有4份政府文件提到了区块链。

　　2017年2月，南京下发《市政府办公厅关于印发“十三五”智慧南京发展规划的通知》，在发展目标中，《通知》提到，“智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升。公共数据资源开放对产业发展的带动作用显著增强，人工智能、生物识别、区块链等一批新技术形成突破并实际应用。智慧产业位列全国第一方阵。”这是南京市政府工作文件中较早提及区块链的一份文件。在此后的3月、6月和7月，南京市政府陆续下发了《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”金融业发展规划的通知》、《市政府办公厅转发市经信委关于南京市加快推进制造业与互联网融合发展实施方案的通知》、《市政府关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》，均有提及区块链技术。

　　最近，苏州高铁新城管委会发布《区块链产业发展扶持政策》，细分为落户扶持、经营扶持、人才扶持、平台扶持等9条内容。对在境内实现IPO、境外IPO和新三板挂牌的企业或机构，分别给予600万元、200万元和200万元；对获得国家级、省级、市级认定的区块链技术重点实验室，分别给予500万元、300万元、100万元。在落户扶持中，对新设立经认定的区块链企业或机构，提供不超过1000平方米的场地，并实施租金“两免三减半”政策，每年每家企业租金补助金额最高不超过60万元。在经营扶持中，对区块链企业（机构）按年度收入的不同，分别给予10万元、20万元、100万元、200万元的一次性奖励。在活动扶持方面，对承办国际级、国家级区块链研讨、论坛等高水平交流会议的区块链企业，给予最高不超过100万元补贴；应用方面，每年开放支持50个区块链应用场景建设，每个应用示范项目最高可支持300万元等；金融方面，设立高铁新城区块链专项引导资金，总规模为10亿元。

　　随着以区块链为代表的创新技术的迅猛发展，区块链技术正受到越来越多地方政府的重视，更多的细化政策扶持文件料将会在接下来的几年间陆续下发，区块链也必将成为我国数字经济迅猛发展的动力。

参考报告

工业园区转型升级的深圳经验

作为中国对外开放“窗口城市”的深圳，从很早就开始面临土地、空间“难以为继”的难题。一方面，深圳市工业用地成本攀升；另一方面，由于历史原因，城市部分产业空间缺乏合理规划，未能有效利用。因此，对旧工业园区改造升级，形成配套优良、功能完备、空间承载力高的产业园至关重要。有研究机构分析认为，深圳在工业园区转型升级中有四点做法值得推广。

　　1、政策领航，自上而下“统筹改造”

　　深圳宝安区福海信息港在转型升级中，当地管理团队通过“四个统筹”，探索了一条符合市场规律、适应产业发展需要、兼顾各方利益的政策模式。

　　第一，统筹规划。升级改造是一个系统工程，必须先抓住规划这个“牛鼻子”，后续的工作才能有序开展。宝安区首先将园区定位为“有品牌、有服务、有质量的高端科技园区”。随后引入专业设计团队，对园区的空间和产业进行统筹规划，整体布局。

　　第二，统筹资源。福海信息港在升级改造过程中，汇聚了各方的优势资源。首先，宝安区出台了大批政策引导和指导园区转型；其次，在改造过程中，政府为项目用地功能调整、容积率提升、规划审批、建设施工许可等提供了高效的审批服务；此外，园区业主集中资金、土地、厂房等资源，实施成体系、成规模的综合整治，实现了产业用地的二次开发、提升和集约利用。

　　第三，统筹利益。福海信息港改造项目涉及到方方面面的利益。为了让升级工程能顺利进行，福海信息港园区业主“以空间换土地、换配套”；福永街道集中人力物力，为园区建设做好环境配套、公共设施配套，促进了园区改造顺利实施，实现了政府、业主、入驻企业多方共赢。

　　第四，统筹开发。福海信息港的升级改造，从以往零敲碎打、小修小补的单一园区厂房装修，转变为对整个片区的供水、供电、燃气、通信、公共交通、排水管网等的一体化升级，统筹考虑了产业载体空间、道路交通、人文景观、园林绿化各种因素，补齐了园区面貌老旧、配套不足、安全隐患较多等短板，通过大统筹实现了大提升。

　　2、降低成本，弱化园区地产属性

　　在“深圳湾”科技园区的升级改造过程中，园区提出5.0版本的产业生态园区模式，主要特征为以产业生态运营为核心的平台园区，地产属性将成为基本属性。

　　因为收租金，产业园区很容易被当作“房东”，而忽视了背后的运营。“深圳湾”科技园区不愿成为单纯的产业地产公司，将公司从政府统计的角度，变为科技服务公司，而不是产业地产。现在，园区的租售价格，仅为市场价格的7折左右，起到了价格稳定器的作用，有效缓解深圳产业空间不足和高成本问题。而折扣来源于比市场价有优惠的政府的指导地价。另外，每年一部分租金的收入会留给深圳市科创委作为对园区内有贡献和科技含量企业的租金补贴。

　　3、高端厂房，提升企业工作环境

　　由茅洲山工业园升级改造而来的全至科技创新园，通过建筑设计现代化，全力打造符合中国制造2025、工业4.0要求的新型高端产业空间，通俗地说，就是要建“高端厂房”。有企业表示，来到全至科技创新园的科创大厦之后，整体的工作环境得到了提升，让企业面对中高端客户的时候更加自信。

　　老式的工业厂房，没有排风，厂房里放个大风扇就当排风设备，也没有雨污分离的设施。但是全至科技创新园的每个单元都按照企业生产的标准建设了独立的污染排风管道，排水也实现了雨污分离，每个单元里还建设了独立的茶水间、洗手间，企业可以在前端做研发和办公，在后端做生产，满足了高端智能制造企业的研发生产一体化需求。宽敞的办公区域中，日常办公的工位旁摆放着跑步机等设备，工作之余，员工们可以随时运动放松，而在一墙之隔的生产车间，透过高大的落地窗，能够俯瞰整个区域。

　　4、工业上楼，存量挖潜提高密度

　　目前，一些老旧工业区标准不高，机器运不上去，很多企业只能选择入驻一楼，极大浪费了土地空间，使得容积率一直上不去。

深圳市宝安区的“工业上楼”模式，通过存量挖潜，从垂直角度提升工业用地空间，既为企业园区腾出了大量厂房，又倒逼了经济结构调整和企业转型升级，缓解了当前经济发展与用地紧张之间的矛盾。从实际效果看，“工业上楼”模式吸引了大批先进制造业企业争相进驻，大幅提升了存量空间利用效率，企业生产、设计、研发等多个环节不再受制于空间局限，对解决深圳大量优质产业资源的发展问题有重大实践意义。