国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

　　会议指出，按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。根据《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，《条例》实施总体取得了积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。2020年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

　　会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。

　　专家指出，近年来，我国高度重视营商环境建设，采取了一系列优化和提升营商环境的措施，国务院专门出台了《优化营商环境条例》，各地也出台了地方性的优化营商环境的规章制度。目前来看，有关措施与制度都在逐步落实，成效也得到明显体现，整体营商环境建设水平有了较大提高。

　　不过，专家也指出，目前优化营商环境政策举措在落地过程中，也存在一定问题。一方面，营商环境建设存在区域性的不平衡和法律法规落实程度的不平衡；另一方面，与先进国家相比，我国营商环境还有较大改进空间。“国常会看到了问题所在，有针对性地做出了新的部署，提出一手抓深化改革，继续推出优化营商环境新举措；一手抓改革举措落实，通过加强监管与评估，来倒逼各地切实落实已有改革举措。”

　　日前，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议部署了2021年8项重点工作任务，其中“1号任务”是“推动基础和关键领域创新突破，发挥科技自立自强对产业发展的战略支撑作用，聚焦基础技术和关键领域，大力提升制造业创新能力。精准实施产业基础再造工程，加快推进关键核心技术攻关，完善创新产品应用生态”。

　　专家指出，当前我国的制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。但是产业链关键核心环节相对薄弱，特别是在核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等方面，对进口的依存度高，产业基础投入不足，许多产业面临“缺芯”“少核”的窘境，因此需要通过精准实施产业基础再造工程，加快推进关键核心技术攻关，解决“卡脖子”难题。

　　专家认为，排在首位的当属芯片产业这一类“卡脖子”领域，监管部门也相继出台了一系列政策，营造高端集成电路发展环境，减税降费促进产业发展；国家也成立大基金对集成电路产业加大投入。此外，也要引导人才向产业流入，最终才能实现科技自立自强。

　　日前，证监会相关负责人表示，要把支持科技创新放在更加突出的位置，切实发挥好资本市场在促进创新资本形成、激发企业家精神和人才创新活力等方面的独特优势。支持沪深交易所加快建设优质创新资本中心和世界一流交易所。支持各类市场主体建立健全长效激励约束机制，最大限度地调动创新发展的内生动力。

　　专家提出，随着科创板、创业板注册制的实施，大量具有高技术、高创新的新兴行业、企业通过资本市场进行融资，快速发展，解决了科技创新企业融资难、融资贵问题。2021年，资本市场应着力支持5G、集成电路、新材料、新能源等新兴产业链，推动产业链集群化发展，保证产业链供应链自主可控，提升产业链供应链现代化水平。

　　不同于近两年以来一季度地方债额度都在上年末提前下发的情况，截至1月5日，财政部还未就2021年一季度的地方债发放问题有明确表示。而由于额度层层下达的时间问题，使得今年的专项债落实到项目的时间，会相比去年延迟不少。

　　目前从公开信息来看，新增地方债下达相较去年延后的重要原因在于环境改变，导致今年整体的研究工作要远大于往年，在怎样保证地方融资工作能够顺利进行，且不会为地方财政带来进一步的压力与负面效应这一问题上需要更全面、更完备的研究。而就下达时间，有专家预测可能会待到3月份全国人大召开，再全面下达。

　　此前，地方债在发行上持续提前下达的原因，很大程度上是本着“早发行、早使用”的原则。换句话说，债券提前下达是在为地方拉工期，“大干快上”打配合。但是，随着这几年大量路桥、基础设施建设项目的落地，不少地区的基础建设已经开始明显超前于本地经济发展水平，导致相关项目的收益由于地区发展“拖后腿”而难以达到预期。此外，今年也到了不少此前落地专项债项目的“再融资节点”，面对大量的临期债务，地方政府可能需要将重点从“怎么借新债”转向“如何还旧债”，而中央不提前下发新一年债务额度，会使得资金落地的时间产生相应延迟，从而更有效地展现出在流动性压力之下，各地财政的真实健康状况。

　　面对专项债提前发放的取消，地方政府在谋划本地经济发展与相关项目储备时，可能要开始关注以下两种方向：

　　第一，专项债可能的“精准滴灌”政策。参考2020年推出的专项债补充中小银行资本金政策，在以路桥、园区为代表的传统专项债投资基本饱和的情况下，面对目前经济的结构性问题，中央可能在将支出向福利需求转向的同时，更加灵活的运用专项债工具，进行精准扶持。而这需要地方政府加强对新赛道、新领域的理解，做好相关储备，“投其所好”。

　　第二，开始积极了解并开拓新的“财源”。不少地方政府目前真正能带来稳定现金流的“优质资产”以及谋划的相关项目，在竞争专项债额度之余，可以考虑通过金融手段保障融资。目前来看，基建REITs，经营权剥离、特许经营等方式，都能够一定程度拓宽政府的融资渠道。

　　最近，不少城市在制定“十四五”规划时，提出“韧性城市”目标。此前，十九届五中全会关于“十四五”规划的《建议》要求建设“韧性城市”。“韧性城市”概念首次进入五年规划的顶层设计。中央经济工作会议部署“实施城市更新行动”，要求补足地下管网、生活服务、防灾应急等短板，提高公共空间高效利用率，也是“韧性城市”应有之义。

　　所谓城市“韧性”，是指城市在受到重大冲击时，能够凭自身能力进行有效缓冲、抵御及修复。这些冲击既包括地震、洪涝等重大自然灾害，也包括大规模骚乱、重大传染性疾病等公共危机、社会危机等。2020年的新冠疫情，为我国乃至全世界都带来沉重教训。许多城市暴露出了医疗资源不足、公共系统瘫痪、城市管理失效等问题，概括起来就是韧性不足。

　　将“韧性城市”纳入“十四五”，对于城市建设具有重要的撬动性影响，涉及行政、经济、社会、民生等各方面。在城市规划与产业布局方面，“韧性”更成为权重更大的衡量指标。城市功能形态要兼顾居住、商业、交通、应急避难等需求。医疗卫生设施、战略物资储备、地下管网的建设，将加码投资，拉动内需增长。实践表明，建设真正安全可靠的“韧性城市”，需要多管齐下，不断提升城市的经济韧性、社会韧性、空间韧性、基础设施韧性和生态韧性。

　　提升城市经济韧性，就是要增强城市产业结构的多元性，提高城市支柱产业的产业链、供应链的安全性和可靠性，有效防范化解企业金融风险，避免因一两家支柱性企业发生危机而影响城市整体的经济和社会稳定。

　　增强城市社会韧性，就是要提高公众危机意识，提高社会适应变化的能力。推进精细化专业化的社会治理，充分发挥基层党组织和居民自治组织的作用，加强危机时期公众心理建设和引导，强化公众参与，形成应对危机的合力。

　　提高城市空间韧性，就是要科学制定城市综合防灾规划，在空间规划布局中适当“留白”，针对洪水、地震、火灾、疫情等突发事件，合理预留避难场地、方舱医院等“平战结合”的应急救援空间，做好设施接入条件预留。

　　优化基础设施韧性，就是要加强智能化改造，提高维护能力，增强城市交通、电力、燃气、信息、供排水、应急物资储备等“生命线”系统的抗冲击和快速修复能力，保障基础设施系统在极端情况下能正常运转。

　　完善城市生态韧性，还需要推进海绵城市建设，加强城市河湖、湿地水系的保护和修复，采取微地形、雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、屋顶绿化等形式，加强雨水的收集、净化、储存和利用，人工与生态手段相结合，避免城市内涝。

　　此外，大数据、人工智能、云计算、物联网、新一代移动通信技术将在“韧性城市”中拥有更广泛的应用场景。新冠疫情期间，远程办公、电商、网上教育都有了爆炸式增长，对于复工复产发挥了巨大作用，是我国经济率先回升、社会恢复正常运行的重要因素。这将深度牵引“十四五”期间经济社会发展的升级迭代。

　　韧性城市的建设要注重结合“城市大脑”等新型信息基础设施，构建一个全天候的城市危机预警和应急指挥系统。“未雨绸缪”，提高设防标准，加大预防投入，宁肯十防九空。针对不同危机情景，要做好影响人群、范围和后果的预估，制订严密且可实施的动态化应急预案，提前完善组织准备、空间预留和物资储备，进行全天候预警，尽早化解危机。   

　　而在“战时”，“城市大脑”要能够迅速反应，利用大数据、云计算等智慧化技术手段，加强信息共享，完善数据支撑，提高应急决策的即时性和科学性，开展“精确到人”的应急指挥，提升应急情况下紧急救援、转移安置、交通运输、生活保障、物资供给能力。同时，还需要及时反思和优化，不断吸收自身和其他城市在应对危机时的经验教训，提高城市应对突发事件的“免疫力”。

　　“韧性城市”建设既有机遇，也面临挑战。“十四五”规划强调，“推进以人为核心的新型城镇化”。“韧性城市”更是要秉持“以人为核心”的理念。韧性城市建设是一个长期而艰巨的过程，我国已成功通过了新冠疫情的“压力测试”，未来需要举一反三、乘势而上，久久为功，严守城市安全底线，为提升人民幸福感和安全感、实现城市高质量发展提供坚实支撑。